控制副产三氟甲烷排放有疑问？大气环境司回答来了
文章导读
近日，生态环境部发布了《关于控制副产三氟甲烷排放的通知》（环大气办函〔2021〕432号，以下简称《通知》）。生态环境部大气环境司有关负责人就《通知》有关问题回答了记者的提问。
▲来源：生态环境部
近日，生态环境部发布了《关于控制副产三氟甲烷排放的通知》（环大气办函〔2021〕432号，以下简称《通知》）。生态环境部大气环境司有关负责人就《通知》有关问题回答了记者的提问。
问：《通知》发布的背景是什么？
答：2021年9月15日，《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《修正案》）对我国正式生效，包括三氟甲烷（HFC-23）在内的18种氢氟碳化物（HFCs）将被纳入管控范围。这是我国认真履行国际公约，积极控制温室气体排放的又一具体举措。HFC-23是高全球升温潜能值（GWP）的温室气体，国际社会极为关注其减排问题，目前HFC-23最主要来源是二氟一氯甲烷（HCFC-22）生产过程无意产生的副产物。为确保我国切实履行《修正案》履约责任和义务，生态环境部发布《通知》，明确副产HFC-23履约要求及相关监管措施。
问：《修正案》对HFC-23的履约要求是什么？
答：《修正案》对HFC-23的履约要求主要有以下三个方面，一是自《修正案》生效之日起，确保每处含氢氯氟烃（HCFCs）或HFCs生产设施产生的HFC-23应在当年尽可能销毁。二是HFC-23的销毁应采用《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书）核准的销毁技术。三是应按照议定书要求向联合国环境署臭氧秘书处报送年度HFC-23排放量等相关数据。
问：国内企业HFC-23销毁减排的基础如何？
答：截至目前，我国共有HCFC-22生产企业19家。2005-2019年，我国先后通过《京都议定书》下的清洁发展机制（CDM）项目以及国内财政补贴，推动绝大部分HCFC-22生产企业建成了符合议定书技术要求、处置能力充足的HFC-23销毁处置设施，支持企业开展了HFC-23销毁处置实践，帮助企业在处置技术和管理上积累了宝贵经验，为达到《修正案》规定的履约要求奠定了基础。
问：《通知》的主要内容有哪些？
答：一是强化企业履约主体责任，提出管控要求。明确了副产HFC-23应采用议定书核准销毁技术尽可能销毁处置的履约要求和相关数据报送要求，强调企业应建立HFC-23副产设施及销毁处置设施运行台账，对HFC-23产生量、销毁量、储存量、使用量、销售量等进行监测和计量。针对HFC-23销毁设施停车以及回收、存储、销毁设施不正常运行等情况，提出防止HFC-23直接排放的管控措施。
二是允许HFC-23按议定书规定作为原料用途使用，也可以作为制冷剂等受控用途使用。鼓励企业开展生产技术革新和升级改造，降低HFC-23副产率，开发推广将HFC-23作为原料用途的资源化利用技术，为HFC-23处置提供更优解决方案。
三是认真落实监管责任。依法明确了各级生态环境主管部门履约监管责任，要求各地生态环境主管部门监督和协助企业落实HFC-23管控规定，并对违反规定的企业会同有关部门依法予以查处。
附通知原文：
《关于控制副产三氟甲烷排放的通知》
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）将于2021年9月15日对我国正式生效。自生效之日起，我国须履行《基加利修正案》关于控制副产三氟甲烷（HFC-23）排放的管理要求。为进一步明确HFC-23履约要求，确保实现履约目标，现就有关事项通知如下：
一、自2021年9月15日起，二氟一氯甲烷（HCFC-22）或氢氟碳化物（HFCs）生产过程中副产的HFC-23不得直接排放。
二、除作为原料用途和受控用途使用外，副产HFC-23应采用《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔约方大会核准的销毁技术（见附件）尽可能销毁处置。
三、企业应建立HFC-23副产设施及销毁处置设施运行台账，对HFC-23产生量、销毁量、储存量、使用量、销售量等进行监测和计量，并按有关规定报送数据，具体规定将另行发布。
四、企业应加强HFC-23排放管理，配套HFC-23存储设施（设备）或采用其他措施，避免在销毁处置设施出现停车等紧急情况时向大气直接排放HFC-23。当HFC-23回收、存储和销毁设施无法正常运行时，应停止相应HCFC-22或HFCs的生产，防止HFC-23直接排放。
五、企业应加强装置、设备的维护管理，防止HFC-23泄漏和排放，并接受生态环境主管部门的检查。
六、鼓励企业开展生产技术革新和升级改造，降低HFC-23副产率，开发推广将HFC-23作为原料用途的资源化利用技术。
各级生态环境主管部门要积极督促和协助企业认真执行上述规定，切实做好HFC-23排放管理工作。对违反上述规定的企业，各地生态环境主管部门应会同有关部门依据《消耗臭氧层物质管理条例》有关规定予以查处。
生态环境部办公厅
2021年9月10日
（此件社会公开）
抄送：发展改革委、工业和信息化部办公厅，中国石油和化学工业联合会，中国氟硅有机材料工业协会。
附件：《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔约方大会核准的HFC-23销毁技术清单
注：本清单为《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》第30次缔约方大会核准的HFC-23销毁技术清单。
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