打造“淞园·零距离”品牌，优化基层“大调解”网络

半淞园路街道是黄浦区人口密度最高、住宅面积占比最高的街道。辖区内人口集聚、居民需求多元、矛盾纠纷复杂。半淞园路街道党工委、办事处深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，立足半淞社情，始终坚持问题导向、秉持法治思维。

在近日召开2024年半淞园路街道法治建设委员会工作会议，出台《关于进一步做实建强居委会调委会，全面提升调解员队伍效能的工作方案》，全面启动“淞园·零距离”人民调解服务品牌项目。街道将通过“体制聚力、机制发力、人员蓄力、社会助力”的“四力融合”，逐步达成“全员参与、全案调处、全程管理、全域适用、全力支撑、全情投入”的“六全目标”，以充分发挥人民调解在维护社会稳定中的主力军作用，不断完善基层“大调解”工作格局。

优化组织架构，织密人民调解网络

半淞园路街道以党建为引领，建立了以“块长首问调处、调委会主任专职调处、居民区党总支书记、居民委员会主任总揽协调”为特征的“全员调解”工作模式，构建起了“纵向到底、横向到边”的多层次、宽领域、规范化的基层人民调解网络体系。街道持续推进居委会调委会履职尽责。各居委会调委会通过宣传法律法规，以教育、规劝、疏导等有效方式，促使当事人平等协商、自愿达成调解协议，认真做好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等工作。目前，围绕居委会各专业委员会规范化建设试点要求，正有序推进“居委会调委会规范化建设”。

创新体制机制，构建多元解纷格局

去年8月，新村居委干部在日常的走访中，小区的新业主艾女士向居委投诉说，她家中刚开始装修，就发现卫生间顶部有不间断的漏水现象。经小区物业排查，怀疑是她楼上的邻居家卫生间漏水所致。艾女士多次找楼上业主沟通，但可能因为年龄差距，沟通并不顺畅，最后双方往往是不欢而散。由于始终无法解决漏水问题，造成艾女士家的装修队无法继续施工，两家产生了很深的矛盾。

在了解到这一情况后，居委干部马上启动分级调处机制。由调解员上门了解具体情况，分头给两家做工作。一开始楼上的业主完全不接受调解。后来经过调解员持续多天，苦口婆心地劝说，两家愿意坐下来一起说说各自的想法。最终在调解员的调解下，双方达成和解：由艾女士请装修队到邻居家厕所寻找漏水点，进行修复，并恢复原状。

目前，半淞园路街道各居委会不断强化矛盾纠纷日常排查机制，结合“四百”大走访，组织开展滚动式、拉网式的矛盾纠纷排查，力争“早排查、早发现、早预防、早处置”，实现“小事不出居委、大事不出街道、矛盾不上交”的工作目标。在及时掌握矛盾纠纷信息的基础上，进行评估判断，按照严重程度、处置难易等标准，将矛盾纠纷划分为：简易纠纷、普通纠纷、疑难纠纷、重大纠纷。分级分类，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

去年下半年，“三所联动”矛盾纠纷联合调处工作机制启动后，在街道党工委的统筹协调下，各居委会调委会加强与司法行政、公安、法院、信访等部门的联动，形成矛盾联调、力量联动、信息联通的工作格局。

提升专业能力，抓好骨干队伍建设

近年来，半淞园路街道着重在队伍专业能力提升及居委会调委会规范化建设上下功夫，根据实战化要求研究课程体系，定期开展业务培训，提升调解能力。为此，街道和上海政法学院调解学院签署合作协议，建设“上海政法学院大学生实践教学基地”，引入专业力量，深化调解理论和实践融合，持续为居委会调委会主任与调解员赋能助力。

在此基础上，街道打通调解骨干职业成长路径，重点对调解能力突出、工作经验丰富的居委会调委会主任，拟开展首席、一级和二级人民调解员的评聘，并将为首席调解员组建片区调解工作室。

用活社会力量，推进共建共治共享

自2018年起，半淞园路街道新村居委会调委会向社区招募10名优秀志愿者建立“新村调解门诊室”。“门诊”实施坐班制接待，每周一至周五下午2:00至3:00，都有调解志愿员进行接待。为新村居委会调委会提供了有力支持，将瞿溪新村的一些居民矛盾化解在萌芽状态。充分发挥社区“法律明白人”带头作用，化解纠纷，引导群众守法用法，让小区居民真正享受到便捷优质的法律服务。五年来，“调解工作室”共调解社区矛盾70起，涉及房屋租赁、监护权、承租人登记变更、相邻赔偿等各类矛盾纠纷。

有了新村居委的成功模式，半淞园路街道正在全街道范围内推广“调解门诊”调解志愿者服务模式，广泛动员退休律师、老党员、老干部、老政法干警等“法律明白人”，在各居委会组建调解志愿者队伍，作为居委会调委会的重要力量补充。同时，鼓励居委会法律顾问参与矛盾纠纷调处工作，发挥法律顾问在矛盾纠纷调解中的专业优势，为矛盾纠纷的调处提供法律意见和政策指导，并做好相关法律法规知识的宣传，助力矛盾纠纷依法、及时、就地化解。

街道还注重调解顾问专家库的建设，积极邀请法学、心理学、社会工作等相关行业的专业人员共同参与调解工作。“半淞园路街道是典型的老城厢社区，人民调解工作量大面广，新问题、新矛盾不断出现，任务艰巨繁重。街道强化队伍建设，选优配强各类专业人才，将为矛盾纠纷化解提供新思路、新力量、新活力。”半淞园路街道人民调解咨询专家库首批成员、原黄浦区人大二级巡视员徐文虎介绍说。街道将通过不断总结、推广专家在调解工作实践中形成的成功经验和特色做法，发挥典型引领作用，提升调解工作整体水平。

记者 / 邹嘉

编辑 / 孙超慧

图片 / 半淞园路街道司法所

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