揭秘 | 在上海“信用记录”到底意味着什么

截至今年4月30日，上海市公共信用信息服务平台已归集上海市政府、法院、公共事业单位、社会团体等97家单位的5198项信息事项，可查询近1050万条法人数据，近3.03亿条自然人数据，覆盖本市约138万法人和2400万自然人。

燃放烟花爆竹、交通违法会成为“信用污点”，买新能源车也要看个人信用……“信用信息”，这个前两年还有些陌生的词，如今正和每个人发生关联。

日前，上海市公共信用信息服务中心发布了最新一期“信用数据清单”、“信用行为清单”、“信用应用清单”。通过三张“信用清单”可以发现，无论录入平台信用信息的数量种类，还是信用信息的应用场景，都在过去一年里出现“爆发式”增长。

信用数据的增加，应用场景的拓展，是不是意味着政府对个人和企业管的更多、管的更严了？上海市公共信用信息服务中心负责人表示，当信用成为监管的基础和手段，政府恰恰可以实现简政放权，从根本上实现职能的转变。

信用是用来“管人”的吗

最近一段时间，位于华山路的上海市公共信用信息服务中心（以下简称信用中心）门庭若市，不少市民前往查询自己的信用记录，这种情况在信用中心成立的过去两年里比较罕见。

近期，由于《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订）》出台，要求购车主体应具有“良好的信用状况”。不少市民前来查询个人信用报告，有些发现自己信用记录有“污点”，很着急，想知道如何才能消除。据信用中心工作人员介绍，根据3月1日起施行的《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》 （以下简称《办法》）规定，失信信息查询期限为5年，5年后 “信用污点”会被“自动隐藏”，国家或者本市另有规定除外。

今后，类似这样的场景将来会越来越多。据统计，截至今年4月30日，上海市公共信用信息服务平台（以下简称市信用平台）已归集上海市政府、法院、公共事业单位、社会团体等 97家单位的5198项信息事项，可查询近1050万条法人数据，近3.03亿条自然人数据，覆盖本市约138万法人和2400万自然人。

据信用中心负责人介绍，目前市信用平台涉及个人的信用事项，主要包括法院提供的判决、执行类信息，公用事业单位，如，水、电、煤、申通地铁、上海铁路，以及 移动、电信、联通三大运营商等提供的违约类信息，上海市、区两级政府部门提供的行政处罚类信息。随着个人信用事项和应用场景的不断拓展，截止2016年4 月底，自然人信用信息查询量超过1292万次。

当前个人信用备受社会关注，个人信用用途日益广泛，许多市民担心自己有不良信用记录。据信用 中心工作人员介绍，市民的一些“无心之举”，不一定会成为“信用污点”。比如，人们可能由于一时疏忽，导致水、电、煤短期逾交，这不会立刻记入信用平台。 根据《办法》的规定，只有经催告后，超过6个月仍未缴纳的情况，才会影响个人信用。

“这次发布最新版信用清单，明确规定了哪些行为将影响信用状况，同时详细说明信用信息的录入规则。市信用中心负责人表示，信用平台的重点不是用来“管人”，而是打造一个公开透明的信用载体，为各类信用应用提供基础，让信用服务市民百姓，真正让“守信者一路畅通”。

政府职能随着信用转变

近两年，“信用”一边走进市民生活，一边折射出了上海政府职能的转变。

去年，由于静安闸北合并，以及市建委与房管局合并，向市信用平台提供信用信息的政府部门由99家减少到97家。部门少了，但提供的信用信息事项却大幅增加， 一年内从3000多项增长到5000多项，信用信息应用的项目也从500多项目增长到1300多项。业内专家表示，政府事中事后监管和政府职能转变，需 要信用信息做支撑，信用信息事项和信用信息应用项目的大幅增加，是事中事后监管和政府职能转变大力推进的一个缩影。

上海市公共信用信息平台，最早从支持自贸试验区改革创新开始。自贸试验区改革的重要目标，就是要实现从事前审批到事中事后监管的转变，通过掌握企业信用信息，通过模型分析和信用监测预警，能很好地在事中、事后对企业进行良性、高效的监管，成为支撑政府管理职能转变和改革创新的重要基础。

去年，上海自贸试验区扩区前夕，市信用平台同步升级，专门设立浦东新区公共信用信息子平台，实现对扩区后自贸试验区企业信用信息的全覆盖。这项工程，成为去年12月上海自贸试验区率先开展企业“证照分离”试点的保障。

进行“证照分离”改革之后，企业当即就能拿到营业执照，相关资质审批由前置审批改为后置审批，这就要求政府必须具备及时掌握企业相关信息、做好及时有效的监 管的能力。浦东新区市场监管局相关负责人介绍，在对市场主体登记信息进行梳理分类后，市场监管部门可通过浦东新区公共信用信息服务子平台，即时将企业设立 信息推送至相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注并跟进监管。

在信用信息帮助下，事中事后监管事半功倍。比如环保局是排污企业的行政 许可审批部门，环保部门在收到企业设立信息之后，会为排污类企业建立信用档案，并对企业进行信用分类评级。当企业信用分类评级良好时，就可以进入绿色通 道，比如会减少检查频率，由3个月一次降为半年一次；而当企业因失信导致信用评级较差时，环保局就会提高检查频率。对企业来讲，“守信者”切切实实能够享 受到信用带来的便利；对环保部门而言，信用管理理念和管理手段的引入，使政府管理更加精准高效，能让有限的政府资源用在刀刃上。

打破曾经的“信息孤岛”

在过去一年多里，越来越多的部门开始主动与平台进行对接，希望通过“信用大数据”支撑和优化业务管理，尤其是在政府事权不断下移的背景下，区县政府部门接入应用平台的积极性显著提高。

信用中心相关负责人王晓辉介绍，信用平台对政府部门的重要吸引力，是因为它是一个庞大的数据库，不仅可以向平台提供自己的信用信息，还可能方便、快捷地调用所需要的其他领域、其他部门的信用信息，过去一座座的“信息孤岛”，在信用平台这一大数据世界里，不复存在了。

过去，市场监管领域酒类监管一直是个难点。上海市酒类专卖局相关负责人介绍，由于全局150多位执法人员要监管全市5万多家酒类批发和零售企业，人均监管362家，用传统监管模式非常困难。酒类专卖局积极与市信用平台对接，依托信用平台，通过交换共享酒类专卖局自身信用信息，以及食药品、环保、工商、税 务、司法等多个领域和部门的信用信息，引入第三方的企业信用评级，并根据评级进行有针对性的监管和执法。在执法前，执法人员打开一张“信用地图”，鼠标框 定一个区域，区域内酒类企业的信用报告就会即时生成，监督执法便利性大大提高。

如今，政府专项资金申报是市信用平台的一大应用领域。过去申 报专项资金，单一的审核部门能查到的资料有限，需要企业带大量纸质证明材料，但仍会有疏漏，企业很是麻烦。现在，企业去申报专项资金，相关部门可以通过市 信用平台调取该企业的全方位的信用信息，比如，是否被环保处罚过，是否有法院判决记录等。而事后，在专项资金使用过程中，如果发现违规使用，相关部门可以 把处罚信息上传平台，这样该企业就很难再到其他部门申请到专项资金。

据信用中心相关负责人介绍，除了上海市各部门可以共享信用信息之外，三省一市已建立信用互认、互查机制。随着长三角三省一市信用平台建设的不断深入，跨省市的信用平台对接的不断加快，未来跨区域信用报告查询也将更加方便。

(题图来源：网络  题图编辑：笪曦  编辑邮箱[e-mail])

如需获取更多，请下载上海观察客户端或点击“阅读原文”

↓↓ 点击“阅读原文”，进入上海观察网站浏览更多