喜大普奔！上海简政放权重大举措：社会投资项目审批时间减少一半还多
今天（2月22日）是戊戌新春首个工作日，上海宣布，3月1日起正式施行《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》及实施细则，优化营商环境。
解放日报·上观新闻记者从下午召开的市政府专题会议上获悉，3月1日起，上海对社会投资项目不再“一刀切”，而是按照工业项目、小型项目、其他社会投资项目分类，从取得土地到获取施工许可证，政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日，相比原先105个工作日大幅缩短。优化现有审批流程后，企业可实现“一事不两跑、一事不两批”。
营商环境是城市经济社会发展的重要软实力，也是核心竞争力。工程建设项目报建审批效率，是衡量一个城市营商环境的重要指标。
《世界银行2018年营商环境报告》指出，上海施工许可全过程审批涉及23个环节，存在“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题。
上海市住房和城乡建设管理委员会会同上海市规划和国土资源管理局等部门，对标国际最高标准、最好水平的营商环境，通过采取“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等举措，进一步整合审批资源、提高审批效率、降低审批成本，实现社会投资项目开工之前的审批流程优化。
据市住建委负责人介绍，改革后，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂等项目外，全市社会投资项目按照“工业项目”（指104个规划产业区块内的工业项目，易燃易爆等特殊工业项目除外）、“小型项目”(指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能单一、技术要求简单的建设项目)、“其他社会投资项目”划分为三类，从取得土地后到获取施工许可证（利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划设计条件后到获取施工许可证），政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日。
《办法》施行后，企业可直接感受到哪些变化？首先是审批流程大幅简化。
市住建委负责人介绍，此次新政，按照“该放的权要放得更彻底、更到位，以事中事后监管为原则，事前审批为特例”，推进审批流程再造。取消原有的总体设计文件征询，将项目开工前涉及到的全部审批、征询事项整合归并为设计方案审核和施工许可两个主要环节，并确保“两个环节以外无审批”。
其中，设计方案审核环节由规划土地管理部门牵头组织，负责设计方案批复；施工许可环节由建设管理部门牵头组织，主要包括施工图审查、建设工程规划许可、施工许可证等手续；涉及到的征询事项，各相关部门原则上只能选择一个阶段审查，能并不串，减少互为前置。
如果有涉及部门审批逾期怎么办？《办法》明确，各部门应当在各环节规定的时限内，依法对设计方案或施工图设计文件出具“同意”“附条件同意”“不同意”的审批（审查）意见。各部门逾期未出具审批（审查）的视作同意，造成的后果由相应的部门承担。
从105个工作日变成最多48个工作日，并非单纯地压缩时间，而是基于分类审批、数字审图等创新的管理模式。
本次改革强化了项目分类审批模式。对于工业项目，实行带方案出让制度，设计方案免于审核。对于小型项目，减少不必要的评估评审事项，缩短方案和图纸审查时间。对于其他社会投资项目，在原有的审批流程和时间上进行调整和优化。
改革最大的亮点在施工图审查阶段，推行数字审图，实现“多图联审以外无图审”。3月1日后，依托现行统一的数字化平台，将各审批部门原本附带技术性审查的行政审批，集中到一个由建设管理部门牵头，消防、抗震、民防、水务、卫生等5个审批部门共同参与认定的综合性审图机构。在不改变现有法律、法规授权的前提下，由5个审批部门按照其法定职责，通过政府购买服务的方式，委托同一审图机构对施工图设计文件以及其中的消防设计、结合民用建筑修建防空地下室设计、预防性卫生设计、节水设施设计、抗震设防专项设计（超限高层除外）等事项进行统一审查。
减审批、并环节、优流程、压时间……尽最大可能简政放权的同时，全流程一站式的服务也得同步跟上，切实增强办事企业的获得感。
《办法》进一步明确了各审批部门需要提供技术咨询和办事咨询，要求建立并完善咨询服务机制，公开咨询目录和办事指南，限时办理咨询事项。同时，各区和管委会要积极探索新型的项目服务方式，设立统一的综合咨询服务专窗，实行专人咨询服务，把“坐等企业来”转变为“服务到项目”。上海还将大力鼓励培育第三方全过程咨询服务机构，为企业提供市场化、专业化的咨询服务。
技术咨询是指，建设单位在完成设计方案审核、施工图设计文件编制前，存在对设计内容、技术标准无法把握时，可以就相关存疑问题进行咨询，主要咨询的事项是图纸层面的问题。办事咨询是指，建设单位在全流程任何阶段，存在对办理事项不清、审批流程不清等问题时，可以就相关存疑问题进行咨询，咨询事项不做限定。除提供在线咨询方式以外，建设单位也可到市、区或者特定地区管委咨询窗口进行线下咨询。
上海建立了建设工程联审共享平台，集中办理审批（审查）手续，提供咨询服务。项目信息、图纸资料、审批（咨询）结果、咨询问答和监管信息实现全程共享。前道环节提交的审批或咨询结果，后道环节无需重复提交，实现“一事不两跑、一事不两批”。
相关人士表示，本次改革聚焦的是开工前的审批流程，竣工验收环节的审批制度改革方案以及除外社会投资项目、国有企业事业单位投资项目的审批流程改革方案正抓紧另行研究制定，接下来将逐步实现社会投资项目行政审批改革的全流程，并将覆盖其他投资类型的项目行政审批。
假如企业A要建设一个社会投资项目，
开工前的项目审批要多少天？
具体流程怎么走？
看下图，想知道的都在这里……
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本文来源：解放日报·上观新闻
作者：张奕 戚颖璞
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