视频中，他有理有据地教育自称“政府公务员”的骑车逆行男子，中气十足——
“你作为政府工作人员就可以违法吗？”
“你是政府工作人员，你就应该作守法的表率！”
“你不要跟我提资格，政府工作人员违法有什么资格？你让周围老百姓怎么看？”
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那是2013年12月31日，当时25岁的刘文轩，参加公安工作才刚刚1年。
视频一出，弹幕、评论爆棚，刘文轩被冠以“上海最牛交警”之称。有网友赞他“三观正”，有网友说他“句句扎心”，还有网友几年后仍在询问他的消息：“这个好民警后来不会有事吧？”
事实上浦东公安分局当时就已调查清楚，所谓的“政府工作人员”，其实是违法者试图让刘文轩免除处罚而假冒的。
不过确实有人曾经担心刘文轩。有熟悉的亲友提醒他：“虽然这次是假冒的，万一遇到真的上级领导怎么办？”
这样的担心并非多余。刘文轩所在的浦东公安分局交警支队第二责任区大队一中队，辖区面积22.48平方公里，比整个黄浦区还大。其间既有浦东新区行政中心这样的政府部门，也有世纪公园、联洋社区这样的国际化社区和商圈，还包括龙阳路地铁站换乘枢纽、门庭若市的新国际博览中心——交通形态多样，往来人流复杂。作为一中队的副队长，刘文轩没有固定岗位，哪儿最忙最复杂，他就出现在哪儿。
“法律面前人人平等，这是个原则问题，我从来没想过因为对方的身份而改变处罚规则和力度。”5年过去，刘文轩“牛气”依旧，但更多了些细致，也会“看人行事”：“我会观察和区分对方的身份，只是为了采取相应的执法方式，让他们更理解更配合。”
节假日刘文轩在世纪公园周边巡逻，不时会遇上违法骑车，既有外籍高管，也有务工人员。外国人往往十分注重自身安全，头盔、护膝、反光镜一样不少，骑的车却没有号牌；务工人员安全意识薄弱，常有人骑车带人、闯红灯乃至逆行。遇上这样的情况，刘文轩一样会把他们拦下来。有些老外会假装听不懂中文，刘文轩就换英文说；务工人员常常讪笑自己不懂上海法律法规，刘文轩就一条一条解释给他们听——但是该严管处罚的，一定依法管到位。
“最牛交警”执法时“牛气”不减。
被处罚之后，违法者难免抱怨甚至破口大骂。
一些交警觉得委屈，一些交警选择“左耳进右耳出”。
刘文轩不。
严格执法后再“多走一步”是刘文轩的工作心得，可以解决更多的问题。
他会把违法者的抱怨“当回事”，甚至再花时间纠正违法者的想法：“违法行为可以立即纠正，但是意识不转变，下一次还得违法。”
一次冬夜，刘文轩接到报警赶往杜鹃路、浦建路路口处理一起交通事故。现场两车碰撞，两名女司机正站在路上吵得不可开交，谁都不觉得自己错。刘文轩先让两人将车撤离至路边，再询问取证，很快确定事故因前车违法变道引起追尾，负全责。前车驾驶员“火力”立即转向刘文轩，骂他“瞎搞”，号称“投诉”，拒绝签字。
按照法定流程，刘文轩可以直接扣车按一般事故流程处理，这意味着当事司机需来回奔波数次，取回车至少在一周之后。
但刘文轩没有。
他指着事故现场的实线问对方：“实线能不能变道？”
“我没看到。”
“没看到是不是就不违法？观察标志标线是不是驾驶员的基本义务？”
“天太黑看不清楚。”
“你车灯现在还开着，怎么会看不清楚？”
沉默之际，车灯忽然熄灭，惊得驾驶员一时不知所措。
“刚才吵那么久，你的车灯、空调都没关，十有八九是没电了。”刘文轩一面安抚，一面帮她把车推到附近，掏出电话帮忙叫了拖车：“这个点位拖车更方便出入。”
第二天，这名驾驶员带着家人，为刘文轩送来一面“秉公执法、热心助人”的锦旗。
在刘文轩看来，“抱怨”中往往藏着违法的根源和合理的诉求，不能错过。
去年，刘文轩处罚了一起出租车司机不按导向车道行驶。司机一边签字一边唠叨：“就知道罚，我们在杜鹃路出租车就餐点吃个饭都没地方停车，饭都吃不安心，也不见谁来管管。”
这天下班，刘文轩就到这名司机说的杜鹃路上玉兰路至海桐路路段实地查勘。在路边就餐点餐厅里，刘文轩向老板咨询来此就餐的出租司机客流量和高峰时间段分布。此后一周，刘文轩每天用餐时段“掐表”到现场观察情况。他发现出租车司机用餐时间比一般居民要提前一小时左右，就餐时段周边道路车流量不高，具有开放临时停车泊位的条件和空间。
他和同事为此撰写报告，几经协调，终于在这一路段南侧开辟出20余个用餐时段临时停车泊位。落实之后，他再登门拜访，请出租车驾驶员尽量相互协调用餐时间，守法停车。
“这个交警很照顾我们，我们肯定不能再添乱。”回访之时，刘文轩巧遇当时被他处罚的驾驶员。听说自己一句“无关”的抱怨竟被刘文轩“当回事”来解决，这名驾驶员半开玩笑说：“早知道有这样的结果，你当时再多计我2分也值！”
作为上海乃至长三角地区首屈一指的会展场馆，新国际博览中心去年全年客流量高达900余万人次，进出场馆货运车辆就有37万辆次，前来参观的客车流量则达到82万辆次，几近人气爆棚的迪士尼。但与交通配套完善的迪士尼相比，新国际博览中心距杨高路、龙东大道、内环线等干道很近，毗邻龙阳路轨道交通枢纽，周边还有大量小区，交通问题牵一发动全身——这样一个交通“痛点”，不过是刘文轩和同事们的“日常工作”之一。
过去每逢展会，值班的同事就会发现刘文轩佩戴的GPS定位装置早上5时45分就开始在周边移动，直至晚上19时后场馆客流基本疏散才会离开，有时甚至会持续工作到晚上22时。
但他发现，单纯依靠警力叠加和延长工作时间的排堵疏导效果有“天花板”——现场交通资源满足不了的大客流必然因“堵”生“乱”，交警现场管理无法根治，无路可走的居民和过境车辆有怨气。分析研究现场车流数据和道路情况，刘文轩和同事们采取了一系列“对症下药”的管理措施。“很多展览虽然在周末，但布展、撤展却在工作日，进出都是大货车，对居民日常出行影响大。”针对这一“症结”，布、撤展货运车全部被引导至最右侧一根车道，以减少展览对日常交通的影响。
日常交通秩序得以改善，但展会主办方却有想法：货运车全靠一根通道通行，影响展览工作效率。他们希望货运车辆进出场馆时间“越短越好”。
看似“不可能”的背后，刘文轩和同事们找到“解题”的思路：把日常车流、参观客流和布、撤展车流精确匹配组合，就能最大限度利用现有道路资源。
各方交通参与者“无缝衔接”需要更精细的管理方案。以本周为例：陶瓷展、慕尼黑展和动力机械展同时开幕，周末总客流逾50万人次的烘焙展接踵而来——这些展览所需的货运车辆大小和运输时间段千差万别：“比如机械展，一般需要动用20-30吨的货车，耗时较长；一般展览8-10吨的货运车就可以了，一些小型展品卸货的速度也快得多。”
刘文轩与馆方、展方联手，综合展馆大小、展会规模、展品性质等各项要素，总结出一套计算公式，提前算出优化交通组织方案，然后发放许可证让货运车辆分时段、分批次错峰进出。一旦有货车“插队”，交警第一次劝离，第二次就要开出罚单。进出现场，刘文轩还协调责任区大队调整绿灯时长，创造“绿波”让货运车辆尽快疏散。
记者周末在现场看到，“四展连轴”的情况下，分批前来的货运车辆基本未对周边交通造成明显影响。馆方一名负责人告诉记者：“交通问题改善，我们工作人员都轻松了！更重要的是客户体验度大幅提升，愿意再来参展。”这名负责人打趣说：“我现在管刘文轩不叫‘刘队长’，我叫他‘牛队长’！”
本文来源：解放日报·上观新闻
作者：简工博 丁宏奇
微信编辑：泰妮
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