奉贤VS金山：南上海兄弟俩，谁的“姿势”更具战略眼光？

奉贤与金山总是命运相连！

同处杭州湾北岸，枕海而居；远离市中心喧嚣，遗世独立。就连今夏台风频扰申城，二者的名字也是一同出现在抗台风的新闻报道中，如同一对肩并肩的兄弟。

在两区的2035总体规划中，奉贤面向都市，喊出建成“杭州湾北岸综合性服务型核心城市、上海南部中心城市”的新目标；而金山放眼长三角，酝酿成为“长三角地区卓越的现代化滨海新区”。

这是各行各路？可深究背后，二者仍夹带着天然相似的“基因”禀赋和发展逻辑——做足“海”文章、以“节”带“产”振兴乡村、大力培育全新产业生态……

两兄弟会否相依相扶，

延续滨海相邻的守望情谊？

又或者从你追我赶、相互竞争中，

激发出更大发展动力？

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海岸线上的“竞美”

上海地处长江出海口，海水浑浊，混着泥沙。在家门口享受碧海沙滩，一度是上海市民遥不可及的梦想。

十余年前，坐拥海岸资源的奉贤和金山不约而同行动起来，以大手笔的工程，将梦想变为现实。随着奉贤有了“碧海金沙”，金山有了“城市沙滩”，上海人终于可以在家门口亲近大海了。

可兄弟俩“被迫”成了竞争对手：到底哪家的水更清、沙更细？哪家周边的吃和住，更让人满意？事实上，无论比较结果如何，双方都是赢家——同样渴望甩掉“偏远、郊区、农村”等外界刻板印象，以时尚浪漫的“海滨城市”品牌崛起，奉贤和金山塑造起了各自的新形象。

奉贤碧海金沙 奉贤海湾旅游区提供

金山城市沙滩 庄毅 摄

这还只是两区书写“海岸”文章的开篇。

近些年，拥有23公里长海岸线的金山，进一步明确提出了“海洋金山”的战略。2017年10月，备受关注的鹦鹉洲生态湿地免费开放。说起这座有33个足球场那么大的生态公园，当地居民的自豪之情溢于言表。

金山城市沙滩越来越热闹，连续成功举办世界沙滩排球巡回赛、沙滩音乐节、国际啤酒节、国际沙滩烟花节等重大文体活动，使这里逐渐成了上海的时尚文化地标；上海“最后活着的渔村”——金山嘴渔村的亮相，也吸引了大量市民游客纷至沓来。

金山城市沙滩 庄毅 摄

目前，金山还提出了打造上海唯一的国家级海洋公园的目标。未来的金山滨海岸线，将会是集大型文化活动举办、综合演艺、创意设计、海洋文化展示体验等为一体的上海海岸现代文化创意产业带，和集生态观光、休闲度假、商务会展、户外运动为一体的生态型滨海旅游度假区。

而面对31.6公里横向海岸线资源，奉贤则走了一条纵向深挖的“蹊径”。据考古勘探掌握的资料分析，4000年前的古海岸线（即古冈身）在奉贤区境内大致沿今沪杭公路一带；现存清代雍正年间修缮的古海塘遗迹，仍留存在奉贤沪杭公路沿线。

奉贤古海塘遗迹 杜晨薇 摄

近两年，奉贤围绕这一海岸肌理特色，深挖流落在当地的海塘文化、海盐文化，筹划申报国家级乃至世界级文化遗产，并在遗址保护、挖掘、研究方面做了一系列工作。未来的奉贤海岸，或许会成为上海海洋文化的“活化石”，成为触摸4000年历史痕迹的国宝承载地。

面朝大海，春暖花开。先天的资源优势给了奉贤、金山相似而充分的空间表达和发展机会。恰如奉贤人常把“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”的城市意象挂在嘴边，金山干部也总爱畅想“海誓山盟、渔舟唱晚”的浪漫场景，期待把海的广阔与城市的温度、历史的深度揉杂交织，让瑰丽的意境变成现实。南上海这两个“兄弟”，再次不谋而合。

热衷办节的背后

奉贤有菜花节、伏羊节、黄桃节，金山亦有百花节、草莓节、蟠桃节、葡萄节……热衷办节，是这对兄弟的又一相似点。

奉贤瓜果丰收 奉贤区提供

今夏，奉贤黄桃、蜜梨产量激增，区、镇、村各级纷纷上阵“吆喝”助卖，既是为果农增收，也将节庆的气氛推向高潮；9月，一年一度的金山海鲜节即将开幕，金山嘴渔村又将如往年般，引来络绎不绝的市民食客，一品海味鲜美。

热热闹闹的节庆欢乐背后，体现了让农民致富、让乡村产业繁荣的迫切愿望。

不过，要让这个节、那个节办得红红火火，要让乡村能够成功地“卖产品”、“卖风景”，吸引城里人常来常往，来欣赏乡村美景，品尝时令美味，还愿意一家老少在当地民宿住上一两天，并不是一件容易的事。有调查显示，上海市民回归自然、去乡村旅游的需求日益旺盛，但上海郊区的乡村旅游供给却难以满足，以至于每逢节假日，上海人都爱往苏浙一带跑，尤其喜欢扎堆浙江乡村。

近些年来，不论奉贤还是金山，在“三农”领域都形成基础，也有更深一步的探索。从这个意义上来说，他们有条件、有实力成为乡村振兴的先行区。不过，要想率先闯出一条新路来，既需要大胆的改革，也需要深入细致的勾画。

“农房变客房、田园变公园、劳动变运动”……2015年10月，占地50多平方公里、以“农”为特色的廊下郊野公园成了上海首个试开园的郊野公园。现在，在廊下郊野公园里，喝牛奶长大的桃子总是不够卖，草莓被开发出了一系列衍生产品，蘑菇的亩产值达到了200万元，骑马场更成了都市创业者发呆、头脑风暴的好地方……昔日的偏远乡村，吸引了越来越多的年轻人前来创新创业。

金山地产水果丰收 庄毅 摄

到今年10月底，以奉贤青村吴房村358亩土地为一期核心区域的创意文旅乡村片区将落成。村内一条黄桃观光路，春季是“十里桃花”的观赏点，夏季是黄桃采摘的黄金纽带。道路两侧的科普长廊、农耕体验区、创意采摘点，可以提供给市民一个体验传统农耕文化的创意场所，而乡村青年双创中心、乡村美食部落、乡村文创体验馆、自然教育课堂、精品民宿等10个新增项目也让一二三产高度融合，农民有了更多的增收渠道。

努力打造上海的“后花园”，推进都市现代农业发展和生态建设，全面实践绿色发展方式和生活方式，点点滴滴提升农民和市民的获得感……全新的发展理念和期许，正在杭州湾畔悄然铺展开来。

如今，整个金山区已逐步形成了“一带四区”休闲农业格局，它们分别是金石公路农业休闲赏花带、枫泾古镇文化休闲旅游区、廊下郊野公园休闲集聚区、吕巷农耕文化万亩水果公园休闲区、山阳金山嘴渔村滨海文化农业休闲区。一片片花海、一个个果园、一座座菜园，沿着金石公路、金廊公路、朱吕公路等串联起来，勾画出“百里花园、百里果园、百里菜园”的美丽场景。

再看奉贤，随着2017年8月农艺公园项目正式启动，农村宅基地空置现象严重、农村集体建设用地使用效率低下、农民承包地经营模式陈旧等沪郊农村发展中普遍存在的痼疾，正在不断被突破。奉贤以“总部＋庄园＋公园＋庭院”的创新模式，全力打造集生态农业、文化休闲、产业经济、社区集聚等功能为一体的“农艺公园——田园综合体”集群。截至目前，数十家企业已有明确意向，有的已签约入驻了流转出来的村民宅基地、农村集体建设用地，享受着贴近自然的办公氛围。而成功流转的村民也拿到了比过去高数倍的宅基租金，土地真正成了“金饭碗”。

奉贤农艺公园规划效果图

战略“姿势”的选择

长期以来，对大多数奉贤人而言，择居最繁华、公共服务配套设施最齐全的南桥镇，是心照不宣的“最优选”。而今，随着虹梅南路隧道、BRT奉浦快线通车，深入奉贤腹地的轨交5号线南延伸段即将投入运营，奉贤来往市区的时间被压缩到了半小时以内，南桥在奉贤的“核心”作用进一步向外辐射，奉贤北部的南桥正带动周边西渡、金汇、金海社区等街镇共同繁荣。

奉贤新城 奉贤区提供

“过江就是闵行”、“20分钟开到中环”……吸引着越来越多年轻人，甚至市区居民在奉贤北部置业；越来越密集的高档住宅区、产业集群在奉贤北部聚拢。奉贤区位优势日益凸显，形成了中心扩张和资源溢出。

相比奉贤立足南桥“单核”，不断向外延展的发展格局，隔壁金山却长期呈现出“多点支撑”的局面。记者发现，在金山区级机关工作的干部，虽然不少住在附近的石化地区和新城板块，但仍有相当数量的人选择在朱泾镇置业。要知道，20年前，金山撤县建区时，朱泾镇正是老县城所在地，那里的基础、配套和人文化境，皆非普通小镇可比拟。

除了前后任的区级行政中心——朱泾镇和石化地区，一部分金山干部还会选择把家安在枫泾镇、亭林镇或金山工业区。这是为何？比如枫泾镇，作为千年古镇，人杰地灵，文化底蕴深厚，生活便捷舒适；亭林镇是整个金山离市区最近的一个镇，民间历来有将其作为门户板块重点发展的呼声；而在金山工业区，随着金水湖、星巴克、双语学校、五星级酒店、商业广场等项目启用，其逐渐变身为生态宜居的产业新城，受到外界青睐。

枫泾古镇 金山区提供

奉贤、金山两种城镇格局背后，反映出不同的城市构建逻辑，也在一定程度上得以解释：为什么金山人羡慕奉贤北部的房产增值明显，而奉贤人反过来羡慕金山发展平衡，百姓置业成本低。奉贤长久以南桥镇为核心，人口、优势资源大量集聚，实现快速城市化，反过来向周边集镇溢出红利；金山积极推动特色小镇建设，有利于城乡统筹，区域平衡发展。

不久前，两区分别发布了“2035总规”。奉贤以“杭州湾北岸综合性服务型核心城市、上海南部中心城市”为目标，彰显出明显的“野心”——更好地接受市中心辐射，力争成为南部上海的“中心”，成为上海市民“一路向南”的必到之地。

而金山却换了一个姿势，提出“转身面向长三角、接受两个扇面辐射”的发展思路，携手沪浙毗邻地区的平湖、嘉善，在文化交流、社会治理、产业发展等领域展开“共建共享”的一体化探索，以谋求更广阔的发展空间和前景。

到底哪个“姿势”更具战略眼光？哪种“落子”方式会带来“满盘皆活”？让我们拭目以待。

有与无，一转念的哲学

统计显示，今年上半年，上海郊区经济增长普遍快于中心城区。一季度，奉贤、金山分别实现GDP增速10.9%、7.5%，在全市各区排名中位居前列；1-5月，郊区财政收入平均增长10.7%，奉贤、金山等远郊区增速均超过30%……

喜人的数据让奉贤和金山的干部群众扬眉吐气，可外界吃瓜群众却颇有些困惑：长期以来，这两个区一直缺乏“巨无霸”产业项目，如今“增”从何来？

其实，不管有没有全市布局的大产业、大项目，南上海的“兄弟俩”从没放弃努力。更何况，有时候，有与无，只是一转念的哲学。

如今，一座充满诗情的“东方美谷”，从当初横空出世的口号，已然成了奉贤最响亮的产业品牌。近些年，奉贤逐步明确了“1+1+X”产业格局，即东方美谷+新能源产业+生物科技、新材料、高端制造技术、信息技术等“四新经济”和战略性新兴产业。一面大刀阔斧调结构，腾出优质土地；一面“移大树”“育小苗”并举，引入优质企业，这便是奉贤经济快速增长的“命门”。

奉贤东方美谷 奉贤区提供

2017年，奉贤凭借占全市化妆品企业数目25%以上，占产值40%以上的绝对产业集聚优势，获评国内唯一“中国化妆品产业之都”。同年，上海市政府出台《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》，将美丽健康产业作为上海大健康产业发展的重要支柱，将奉贤“东方美谷”作为上海大健康产业的先行先试核心承载区推进升级为“上海东方美谷”，使之成为上海一张新的产业名片。奉贤产业业态从过去的“低小散”状态向“美丽”转型。去年一年，区内73家美丽健康企业完成产值221.9亿元，占到规模工业产值的14%以上。实现税收33.9亿元，同比增长41.3%。

再看金山，在先进制造业领域苦心孤诣、孜孜以求，终于守得云开见月明。两年前，一场产业大调研，拉开了金山深化新型工业化改革的序幕。从过去区域经济“能级偏低，品牌不突出，环境容量压力大”，到今天明确未来五年将着力发展的“四大产业”——智能装备、生命健康、新材料、新一代信息技术产业，金山朝着成为上海科创中心科技成果转化重要承载区的目标，理方向、补短板、定措施，因势而谋、乘势而上、顺势而为。

金山区专门制定了“四大产业行动方案”，一边大刀阔斧地调减落后产能，一边集中力量重塑产业品牌。今年上半年，作为金山区经济建设的主战场，金山工业区给出了这样的成绩单：税收同比增长67.9%，财政收入同比增长66.2％，规模以上企业产值同比增长19.1%。园区的新一代信息技术、高端智能装备、生命健康、新材料新能源这4个主导产业实现产值占规上产值94.3%，产业集聚效应更趋明显。

金山工业区 金山区提供

到如今，金山的干部们突然发现，那些百亿级大项目再也不是天上的星星，可望不可“摘”，和辉光电、正威集团等纷纷相中了这里……就在前不久，首个由政府主导的华东无人机基地“大项目”也落户金山。未来，金山区将以无人机为切入点，依托上海的工业基础、民用航空产业基础，以及金山独有的新材料产业优势，打造多种类、多层次、多业态融合航空创新区，引领上海乃至华东地区的无人机产业发展。瞄准“上海制造”品牌承载区的全新定位，金山聚焦发展先进制造业的步子迈得更加坚定、扎实。

无人机基地落户金山 金山区供图

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作者：杜晨薇 黄勇娣

微信编辑：纳米

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