【上海一周】寸土寸金之地，上海靠什么“升级”？

宏观战略要找到落地抓手，具体的政策亦需要精准落地释放效能。落了地，才谈得上“升级”。

对上海而言，上周的一头一尾，两个日子颇为特别。

先是“第1天”——7月22日，科创板在上海鸣锣开市，首批25只股票正式挂牌交易。

再是“100天”——7月27日，第二届中国国际进口博览会迎来倒计时100天，上海为此特别召开的城市服务保障工作推进大会上，提出“四个升级”——“展会升级、服务升级、形象升级、成果升级”。

这是对一次被期望“越办越好”的“国际一流博览会”的期许，从另一个侧面看，亦是对整座城市的期许。

这一周初，国务院总理李克强再度考察上海，到访上海自贸试验区新片区、张江人工智能岛、市大数据中心等地。

李克强是上海自贸试验区的常客。近年来对上海的多次考察，自贸试验区都是其必到的一站。而在市大数据中心察看的政务服务“一网通办”，亦是其重点关注的改革项目。

一年多前，市大数据中心揭牌。当时，上海启动实施“一网通办”不久，涉企事项平均办理时间压缩了85%。一年后，除了各项数据指标进一步提升，留给上海的，还有更深层次的“升级”考验。

各方明确的一点是，“一网通办”要在不断扩大“网”的覆盖面和密度同时，更要持续深入的政府自身改革和流程再造。流程再造的成果，又要直接体现于市场和社会，转化为面向企业和公众的现实红利。

7月26日，上海市委常委会会议传达李克强总理考察上海重要讲话精神，市委书记李强表示，上海需要通过持续打响“一网通办”政务服务品牌等措施，持之以恒优化营商环境，帮助企业提振信心、增强活力。

这在当前的经济环境下，无疑有特别的针对性。而上海需要谋求“升级”的，或者说，应当善加把握以促成自身不断“升级”的，更有多项战略任务。

设立科创板并试点注册制，是一项国家战略；增设上海自贸试验区新片区，是一项国家战略；举办中国国际进口博览会，同样是一项国家战略。早在去年底，上海就已明确，它们和长三角一体化发展都是“新时代上海发展重要的战略支撑”。

高层多次强调，这是上海千载难逢的重大机遇，能否厚植起面向未来的战略优势，提升城市能级和核心竞争力，又能否有效促进当下的发展，很大程度上就看对这些战略机遇的把握能力。

在长三角一体化发展规划纲要出炉、科创板开市之后，上海自贸试验区新片区的前景更为人关注。尽管具体的区域范围尚未对外公布，但其在前期自贸试验区实践基础上的大跨度升级，包括从贸易投资便利化向贸易投资自由化方向努力、在经济体量上明显提升，乃至“再造一个新浦东”等信号，已在不同程度上得以释放。

李克强总理的到访，再度确认了几个明确信息。

他将此地称为“寸土寸金之地”，并要求在此“飞出新的金凤凰，推动高质量发展”，显然需要在开发强度、经济密度上较之过往有明显提升。这意味着，高端制造业将在新片区占据相当比重。同时，他专程前往上海自贸试验区扩区后设立的第一家外商独资的金融职业培训机构，亦强调金融开放在其间的作用。

而这背后，就有更大力度乃至突破性的制度创新。新片区是“开放的新扩大、改革的新进展”，这里需要“对标国际先进水平，更大力度改革开放，完善空间规划实现集约开发”。

几天后，李强在市委常委会会议上就此表示，上海需要“牢牢把握开放这个上海的最大优势，实施更加积极主动的开放战略，持续放宽市场准入，加快探索新的开放规则，促进全球资金、项目、机构、人才加快集聚，在打造对外开放高地中筑牢我们的发展优势。”

以扩大开放倒逼改革，以深化改革促进开放，并以持续的改革和开放来实现发展、构筑优势，这是上海始终把握的一个逻辑。而在当下，改革、开放、发展的深刻关联，以及相互间的推进作用，需要在释放信号之余，予以更为清晰的凸显和转化。

换句话说，在承担多项战略使命之后，上海特别要做的，是让它们最大程度地“落地生根”，产生实效。“落地”二字，也是高层近期强调最多的关键词。宏观战略要找到落地抓手，具体的政策亦需要精准落地释放效能。这既是当前推动经济发展的迫切需要，亦是构筑长远优势的内在要求。

落了地，才谈得上“升级”。在这个意义上，举办进博会，无疑也有新的考验。

倒计时100天前夕，李强在多个场合谈及第二届进博会，已经明确要求有关方面考虑“溢出”问题。两周前的市委季度工作会议上，他特别给市相关部门出了几道关于发展的“思考题”，其中就有“如何放大进博会的溢出效应”。

作为东道主，上海在服务保障首届进博会时，将相当部分精力放在如何确保展会本身的顺利运行上。在一年之后，这些仍需更加努力，但仅有这些还不够。“我们要瞄准创新点、找准对接点、聚焦发力点，进一步放大溢出带动效应，让全社会感受到进博会带来的实实在在变化。”第二届进博会倒计时100天当日，李强在全市动员大会上说。

这种溢出效应，也正是“四个升级”中压轴的“成果升级”。按照李强的设想，连续举办进博会，上海应从中找到贸易升级、产业升级、开放升级的窗口和机会，尽一切可能探索出各种贸易便利化机制，并抓住“近水楼台”之机，吸引更多国际资本、国际企业落户，吸引更多新技术、新产品、新服务落地，从而加快培育经济发展新动能。

李强同时提出，办好进博会，要“更好地彰显上海作为‘世界会客厅’的风采”。这不仅限于城市形象和办会水准方面——对需要不断“升级”的上海来说，人们对这座城市寄予的更深期待，来自真正代表国家参与全球合作竞争的水准，来自内在积淀深厚、影响力强的“功能”。

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作者：朱珉迕

微信编辑：纳米

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