促进在线新经济，上海发布行动方案！聚焦这12大重点领域→

疫情期间疫情期间，你是不是也远程办过公、在线买过菜、网上云游览过？面对“在线新经济”这样的新增长点，上海将如何作为？

今天举行的市疫情防控工作领导小组新闻发布会上，市经信委发布《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》。方案明确：

• 集聚“100+”创新型企业、推出“100+”应用场景、打造“100+”品牌产品、突破“100+”关键技术等行动目标；
  

• 聚焦无人工厂、工业互联网、在线医疗等12大发展重点；
  

• 实施智能交互核心技术攻关行动、新型基础设施支撑行动等6项专项行动；
  

• 落实加大统筹协调、包容审慎监管、强化公共服务等5条保障措施。
  

今天的上海疫情防控新闻发布会上，上海市经信委主任吴金城解读了刚刚发布的这一重磅方案。

在线新经济是借助AI、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康、流通出行等深度融合，具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式。这次疫情中，企业和市民有以下几点感受比较深：
一是在线办事推动政府职能转变，“一网通办” “一网统管”“市企业服务云”“市投资促进服务平台”等为企业提供不见面服务，“市企业服务云”已成为企业咨询和反映诉求的重要通道，日均访问量达平时的5倍。

二是在线服务加速监管制度创新，互联网医院、智能医疗设备、网络出版等领域加快松绑，联影研发的“智能天眼CT”产品下线后，第一时间即应用于抗击疫情第一线。

三是在线技术正在重塑产业发展格局，AI、5G、大数据、北斗等技术跨界深度融合，数字赋能产业发展。比如，商汤将AI算法用于巨哥电子热像测温仪，依图科技开发了基于CT影像的 “新冠肺炎智能评价系统”。

四是在线新业态焕发企业发展活力，生鲜冷链、远程医疗、在线视听等领域呈现爆发式增长，叮咚买菜、哔哩哔哩、喜马拉雅等企业发展迅猛。
吴金城表示，上海作为一个特大型的城市，产业门类齐全、各类应用场景丰富，具备新经济新业态率先萌发和成长的先天条件，只要采取包容鼓励的态度，一定有助于新经济的加速发展。刚刚发布的《行动方案》突出三方面考虑：一是强化高端产业引领和科技创新策源功能。加快智能软硬件及装备等创新产品的研发应用，布局新型信息网络等基础设施，着力培育新经济增长点。二是打造新经济场景，助力产业转型升级。围绕重点领域，规模化推出应用场景，释放新兴消费潜力，加快培育创新型头部企业和领军企业。三是创造新制度供给，营造新经济营商环境。产业部门和监管部门形成合力，探索建立“沙盒”等包容审慎的监管方式，优化在线新经济发展的制度供给。
《行动方案》具体分为四部分23条。首先明确了4个“100+”行动目标。聚焦一年，着眼三年，到2022年，将上海打造成具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地。具体是：集聚“100+”创新型企业，聚焦掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力三方面要求，加快培育100家以上高成长性创新企业，聚焦支持10家左右创新型头部企业和领军企业发展；推出“100+”应用场景，集聚用户流量，催化在线新经济发展；打造“100+”品牌产品，推动新产品先行先试，加快创新产品市场化和产业化；突破“100+”关键技术，技术创新成果不断涌现，产业核心竞争力显著增强。

《行动方案》重点聚焦12大发展重点：
无人工厂——建设100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，聚焦发展柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式。

工业互联网——支持大型龙头企业建设企业专网，建设20个具有全国影响力的工业互联网平台。

远程办公——发展无边界协同、全场景协作的远程办公新模式，加快5G技术应用，提高远程办公效率，催生固化远程办公习惯，增强用户黏性。

在线金融——推动线上申贷续贷还贷、投资理财理赔等服务，探索金融和AI、大数据、区块链融合。

在线文娱——加速发展音频、短视频等网络视听，发展网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐。

在线展览展示——推动大型展览展示企业和知名云服务企业共建云展服务实体，打造云会议、云展览、云体验。

生鲜电商零售——线上建设网上超市、智慧微菜场，线下发展无人超市、智能售货机，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等智能营销新业态。

“无接触”配送——推动零售、医疗、餐饮等行业应用无人配送，支持冷链物流、限时速送、夜间配送，发展无人驾驶运载工具，保障“最后一公里”送达。

新型移动出行——推进智能网联汽车商业化场景应用，鼓励发展分时租赁共享汽车，探索自动驾驶出租车等出行新方式，打造智慧出行服务链。

在线教育——打造“上海微校”“空中课堂”等线上教育品牌，建设“学分银行”，完善市民终身教育和数字化技能培养体系。

在线研发设计——鼓励网络协同研发设计，创新个性化设计、用户参与设计、交互设计，支持各类众创、众智、众包、众设的线上创作活动，建设在线技术交易平台等。

在线医疗——推进互联网医院发展，试点推广医保移动支付，推广基于5G技术的远程会诊和手术，推动AI在疾病诊断、药物研发等领域应用。

同时，围绕智能交互技术攻关、应用场景开放拓展、创新型企业培育、品牌网络营销推广、数据资源共享开放、新型基础设施支撑等重点任务，着力实施6项专项行动。在线新经济的发展也离不开发展环境和产业生态，《行动方案》提出加大统筹协调、包容审慎监管、强化公共服务、新型人才从业评价、建设在线新经济生态园等5条保障措施。

吴金城表示，这次抗击新冠疫情中，大量企业逆势而行，敢于创新，为经济社会发展作出新探索，政府部门就是要顺势而为、因势利导，助力市场主体迸发新活力、再创新奇迹。“提出发展在线新经济，就是希望危中寻机、化危为机，催生和固化疫情中涌现爆发的优质企业和品牌产品，予以更包容的监管、更开放的场景、更优质的服务、更创新的生态，合力打造上海在线新经济新高地。”
在线新经济为何聚焦无人工厂无接触配送等12大领域？

今天的上海疫情防控新闻发布会上，市经信委总工程师刘平透露说，前期，政府相关部门联合专家学者、行业协会和重点企业对在疫情中得到爆发式增长，并有望持续发力的行业进行了分析研判，同时对比2003年SARS后经济复苏情况，提出了这12大领域。归纳来说，这12个重点领域大致可分为3大类：

第一类是因疫情倒逼而新催生出来的新业态新模式（无中生有），体现“新”，包括远程办公、“无接触”配送等。

这些领域疫情发生前规模很小，或者说是基本没有，但疫情以来顺应广大市民对“无接触”生产生活的需求，催生了一批新的企业和新的模式。例如，华平信息推出云视讯平台，共为近1000家政企单位提供云视讯服务，每天保障近100场会议；叮咚买菜、饿了么、达达纷纷推出“无接触”配送服务，订单量倍增；美团点评、富友等公司推出智能储物柜、保温外卖柜，满足社区、办公楼的多样化需求。

第二类是将线下成熟的业态模式转移到线上线下相互融合（有中启转），体现“转”，包括在线展览展示、在线教育、在线医疗等。

刘平说，受疫情影响，现场逛博物馆、参加展览会、学校上课、健康咨询等线下活动基本停了，而借助新兴技术手段，实现线上服务不停步。例如，爱姆意为企业提供线上展示交易服务，帮助上下游企业实现互联网链接；疫情期间，平均每天有五百所学校、五千位老师、二十万名学生在晓黑板直播课堂上学习互动，每天平均有一万场直播课；再如，徐汇中心医院疫情期间获得我市首家公立互联网医院牌照，方便患者不出家门即可获得诊疗服务。

第三类是已有模式在疫情期间得到发展壮大（转中做大），体现“大”，包括无人工厂、工业互联网、在线文娱、生鲜电商零售等。

这些模式疫情前已经大量存在，但因疫情产生的线上需求激增。例如，在线文娱出现井喷式增长，喜马拉雅、哔哩哔哩用户数分别增长30%和110%；又如，上汽通用金桥工厂无人车间实现100%焊接自动化，保障无人生产线始终“不掉线”。拼多多日均在途物流包裹数稳定在5000万以上，同比增长60%。

刘平认为，这3类领域12个重点代表未来发展方向，但又各有特色，下一步将联合相关部门分类推进、因势利导，通过软件化、平台化、智能化等技术锁定场景应用，通过应用场景带动产业发展，通过产业发展反过来又进一步固化应用场景，并在更多行业复制推广。

同时，将积极探索有利于在线新经济创新发展的“沙盒”监管措施，市区联手，精准、连续、滚动支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济领域创新型头部企业和领军企业，打造在线新经济发展高地。

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本文综合自：上观新闻、上海发布

作者：刘锟

微信编辑：泰妮

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