【上海一周】从“三角互动”到“加、减、乘、除”

“我们对未来发展的信心没有改变。”

疫情的变数，让不少既定事项受到冲击。但在上周，上海的线上线下，仍有数场特殊会议如期坚持。

一年一度的陆家嘴论坛，多位重量级嘉宾在线上参会。但这并未减损论坛的含金量，更有众多声音认为，论坛如期举行本身，就是让金融界提振信心的标志性事件。

而在陆家嘴论坛闭幕当晚，同样上海市市长国际企业家咨询会议召开了30年来首次视频会。

上海市委书记李强，市委副书记、代市长龚正等市领导与遍布全球各大洲、各时区的24位国际企业巨头云上互动。李强表示，疫情之下，上海“进一步扩大对外开放的决心和意志不动摇、更坚定；进一步欢迎跨国公司投资发展的态度和意愿不改变、更积极；进一步优化营商环境的行动和步伐不停滞、更主动”。

“我们对未来发展的信心没有改变。”李强说。与会的国际企业家们则在近3个小时的探讨中表示，疫情正在重塑人类生活、交流和经商方式，但不会改变经济全球化的必然趋势，而这次疫情应对“充分展现了上海这座全球城市的综合实力”。

赞美背后，上海需要听出深层期许。在疫情冲击全球经济格局之后，如何顶住压力，凸显功能地位，进而在可见的重组洗牌中力争引领身位，是正在发生的一场考验。

“综合实力”，首要在城市功能。而要提升功能，开放化、国际化、要素顺畅流动、产业着力高端，都是必由的路径。

视频会议上，李强向国际企业家们介绍了上海打造“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”的最新愿景，并承诺，将着力推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，积极维护全球产业链、供应链的稳定和畅通。

相关的问题，在陆家嘴论坛上也有充分深入的探讨。

按照计划，2020年是上海基本建成国际金融中心之年。疫情之后，重构对内对外开放格局，并要在新的场景下配置资源，给予国际金融中心的期望和要求只会更高。

国务院副总理刘鹤在发给论坛的书面致辞中就表示，希望上海立足自身优势，大胆开拓，不断创新，“在金融、科技和产业良性循环与三角互动方面进行新探索，在引领未来方面发挥更大作用”。

“三角互动”是陆家嘴论坛上的热词，亦契合习近平总书记为上海提出的全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等“四大功能”。作为上海的核心功能之一，金融既是“四大功能”的关键领域，亦是促使其相互联动协同的重要载体。

李强在会上表示，上海将持续提升服务能级，朝着具有更强全球资源配置能力的国际金融中心迈进。具体的提升努力，被其概括为三个“进一步”——进一步打造金融开放的枢纽门户，进一步提高金融服务实体经济效能，进一步加强金融生态建设。

相应地，上海将推进建设全球资产管理、跨境投融资服务、金融科技、国际保险、全球人民币资产定价和结算、金融风险管理与压力测试等中心。不难发现，贯穿其间的，都是坚定的国际化方向，和在改革前沿的持续探索与突破。

上海改革开放的历程早已表明，只有“试人所未试”，才可能“领风气之先”。陆家嘴论坛上，中国人民银行行长易纲就表示，上海“已成为创新金融运行规则和标准的最好实验场”。而在基本建成国际金融中心的当口，他更提出，上海“还可以在人民币可自由兑换和资本项目可兑换方面进一步先行先试”。

这番表述在论坛期间被广为传播，业界从中嗅到的是更大力度开放的信号。

对上海而言，自上而下的政策红利，当然是需要大力争取、捕捉并放大的机会。同时，自身在多个领域的自主探索，并在基础性、系统性、机制性的层面多做文章，亦是提升能级和实力的基础。

高端金融资源的集聚配置，是一座城市的“头部”。但同时，“综合实力”，还意味着强大的“底部”和“末梢”。

陆家嘴论坛开幕前一天，上海用电视电话会议方式，召开了一场规模达万人的社区工作会议。这是4月的公共卫生建设大会、“两张网”工作推进大会，和6月初的河长制湖长制工作会议后，又一次“直通基层”的全市大会。

一再采用这样的方式，意在传递的，正是对城市运行中的“治理基础设施”——即一整套高效、务实、管用的治理体系的追求。而在疫情的大背景下，社区工作的“万人大会”，与两个月前的公共卫生建设大会亦有所呼应。

李强在会上的讲话开头即表示，医院救死扶伤和社区防控是疫情防控的“两个阵地”，此番开会与两个月前一样，旨在“立足当前、着眼长远，及时补短板、堵漏洞、强弱项，把一些好经验、好做法固化下来，把‘两个阵地’建设得更加坚实”。

在基层社区治理领域，上海已有多年创新探索，产生过向全国推广复制的有效经验，并在疫情中经受过考验。会上，李强特地向疫情防控过程中付出辛劳的一线社区工作者表达感谢。

“正是因为广大社区工作者的辛勤付出，才有了人民群众的安心安全，才有了千万家庭的和谐安宁。”他说，网络上有句话说得好，“哪有什么岁月静好，不过是有人在为你负重前行”。

与此同时，一些困扰基层多年的瓶颈，和疫情下暴露的新问题，亦对“补短板”提出迫切需求。这里面，又包括针对具体事务的直接变革，和深层的体制机制建设。

当日出台的《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的若干意见》，就提出七方面23条举措，强调以居村为重心、以小区和村组为着力点深化推进社区治理创新，进一步提升规范化精细化水平；尤其针对一些基层反映强烈的权责不清、负担过重等问题，提出明确规范。

李强在讲话中，则将当下的重心，概括为“加、减、乘、除”。

“加法”，即赋权增能，尽可能把资源、服务、管理放到社区，让离人民群众最近、感知最灵敏、反应最迅速、处置最快捷的基层有人有权有物。

“减法”，即减负减压，让社区的同志从一些无谓的事务解脱出来，尤其是对居村协助行政事务明确严格的准入机制，尽最大努力减重复劳动、减不必要的形式、减隐性负担。

“乘法”，即科技赋能，依托正在加快建设的政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网，通过年底要实现全覆盖的“社区云”，更好整合要素资源，推动社区数据共享、运用，为社区精细治理、精准服务提供支撑。

“除法”，即革除弊端，坚决反对重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的形式主义和“一刀切”思维，充分考虑基层实际和不同地区的不同要求，发挥基层主动性、积极性。

“加、减、乘、除”背后，是“减负增能”的明确导向；其中不少要求，曾在不同场合被强调再三。他引用一些基层干部的反映说，台账、盖章、标牌“老三样”减得还不彻底，微信群、APP、小程序等“新三样”又应运而生，“上面千把锤、下面一根钉”，动不动拿下面问责，这是个很大问题。

对此，会上明确要求，应从源头上遏制部门随意派任务的冲动，并科学规范“属地管理”，严控评比排名，特别是慎用针对基层的“一票否决”。

而对上级下派的工作任务，亦需从源头明确目标、要求，强调可操作性，“不可操作的，下面就会打乱仗、耗精力，然后得出很多看似古怪的结果”。

与处理“头部”的金融问题一样，解决这些城市末梢的问题，除转变各级官员作风外，也需要持续深入改革，以打通“堵点”、畅通循环。

一旦循环畅通，上海在全国乃至全球的枢纽和链接作用，也就有了方向。

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作者：朱珉迕

微信编辑：胡雨松

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