今年，上海的三伏天姗姗来迟。斜徐路西侧沿街的餐饮店家早早在外摆位上放好桌椅，食客得以享受酒肆之乐；但对周边小区的居民来讲，从晚上5时30分至凌晨3时的近10个小时里，并不好受。
疫情过后，被释放的消费热情令人措手不及，兴之所至，时不时的喧哗声打破了居民的梦乡。不少居民向“解放热线·夏令行动”反映相似的苦恼，小店发展与扰民隐忧该如何平衡？在刚出炉的6月份小店经济复苏率排行榜上，黄浦区在上海各行政区中名列第一。而在斜徐路上，复苏的迹象早就开始了。这条短短的商业街，可能是打浦桥地区最为短小的一条马路。全长190米，路宽12米，人行道与车行道一体，沿街只能开出十多家店，平均每间面宽8-10米，对应着4个左右的外摆位。从丽园路拐入砖块铺就的斜徐路，就能看到西侧的一栋四层楼高的商业裙楼建筑，底楼商铺自带连廊和欧式拱门，以餐饮业态为主；二楼有露天平台，以艾灸、Spa业态为主。在金色装饰物的欧式连廊下方，踏上两级台阶，坐在店家准备的桌椅边上，就能享受穿堂风。夜幕降临后，餐饮一条街带着美景与美味的双重魅力。然而，放眼打浦桥商圈，斜徐路上有限的店铺资源，不成规模的餐饮业态，即使酒香也怕巷子深，热闹的外摆位正是吸引来客最好的招牌。斜徐路上的沪小胖烧烤从3月中旬开始营业。疫情之后，非但没有减少员工，还增加了不少员工应对疫情带来的额外工作：每天的座椅、餐桌消毒、体温登记任务；应对不断增加的外卖订单量，更快的服务和翻台速度……疫情平稳后，回头客们愿意来了。工作日晚10时，这里是周边上班族的深夜食堂，机智的吃客坐在外摆位上，同时去其他店铺点单一起吃。周五及周末甚至出现了久违的等位情形。“到了凌晨1点，人气最旺，门口室外位置、楼上包间和楼下大堂都能坐满。”食客们说，门口露天吃饭更安全，还能抽抽烟、吹吹风，“可以为我们开到很晚”。沪小胖在室外的桌子上放着领奖杯一般高的啤酒桶，尤为显眼。“我一两周必来一次，因为这里的啤酒种类丰富，特别适合夏天的时候在室外撸串，真是无比惬意。”食客如此点评。“逛完田子坊，从手机上查到这家店，发现不用等位，就决定来光顾下。”“听说这家很久了，又离9号线打浦桥站近，前来拔草。”斜徐路上的网红店“付小姐在成都”从日月光商圈吸引了不少拥趸。另一侧的港式茶餐厅的外卖订单络绎不绝，外卖小哥的电瓶车扎堆停放在店门外，等候领取餐食。一家主打羊肉烧烤的门店将营业至凌晨4时，前来就餐的都是资深夜宵党。7月20日，深夜11时15分，斜徐路灯火明亮，美食一条街稍稍褪去了热度，人声更凸显了。一家日式烧烤店门外，远远便听见两名食客在兴致勃勃地畅谈。四面八方到来的食客意犹未尽，坐在这条商铺街的连廊内，面带绯红，聊得激动时，亮起了大嗓门。记者多次走访斜徐路发现，更多人愿意坐在外摆位上吃饭。食客们称：“疫情还没有完全过去，堂内跑菜的服务员都已经不戴口罩了，不太放心。”“桌子的间距有点近，感到有点压抑，温度太高，像在吃大排档的感觉。”然而，人气足了，管理却有所松懈，检测体温的环节变得十分随机。就餐高峰时段，斜徐路上的16个停车位很少有空缺的时间，不少机动车只能停放在连廊边，补货的小货车混杂其中，沉重的引擎声夹杂着人声，回荡在夜空中。油烟扰民和卫生问题依然存在。记者进入后厨通道，发现这里成了员工的餐食加工区。一位员工正在徒手搅拌混入酱料的肉块，时不时用手尝一口调和的味道，再继续搅拌；烹煮过的烧腊直接被晾晒在空气中；露天的炭火炉子烧得正旺，是炭烤食物的加工地。深夜11时30分，丽园路斜徐路交叉口，浓重的油烟味已经弥漫在整个街区。记者查看餐饮门店顶楼的油烟管道，发现设施俱全，且相当新，这些设备是否在正常开启运行？可以看到，疫情防控进入常态化，人们外出就餐的意愿明显增强。夜间经济的复苏、节假日对小店消费的拉动作用，都为上海小店带来了生命力。不过，防控的常态化同时意味着城市管理的常态化，管理部门始终会面临居商矛盾的老问题。在斜徐路上经营女装十多年的阿姨告诉记者，沿街店铺均为私人小业主产权。2004年，斜徐路西侧被规划引入一些高档特色餐馆，作为周边社区配套的服务区，外摆位的特色就是从那时候逐渐形成的。随着周边一些大型社区的形成，这条街的服务半径不断变大，道路拥堵、噪声扰民的投诉并不新鲜。今年4月，上海市城管执法局出台了《支持特色小店发展的指导意见》，允许特色小店开展“外摆位”试点。在充分征求周边居民和商户意见下，允许特色主题街区内有条件的咖啡馆、酒吧、轻食餐厅等沿街店铺开展“外摆位”试点，实施包容审慎监管。今年5月，上海市城管执法局又印发《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》，要求对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。在城管部门的公开表述中，咖啡、奶茶、特色小吃、特色手工艺品等被定义为特色小店，可以在建筑物规划红线范围内进行外摆位。同时也提到，对设置集市、摊点和外摆位主体，实行条件管理，要求需经批准。针对未经批准设置的“外摆位”等行为，城管部门也会根据《上海市市容环境卫生管理条例》等法规，依法严格查处，维护街面市容环境秩序；指导督促商户落实市容环境卫生责任制，做好生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂收运处置等工作。盛夏来临，外摆位增添着这座城市的烟火气。从某种意义上讲，小店复苏中的乐与忧，也是对一个社会恢复正常运转的注脚。而像斜徐路一带这样的外摆位经营状态是否属于支持发展的经营模式，是否符合相关管理细节要求，外摆位带来的扰民困扰该如何解决，是居民们急切希望知道的问题，也关乎小店的长远发展。7月22日上午，黄浦区区委副书记、区长巢克俭在黄浦区的城市运营中心，做客2020年“夏令热线·区长访谈”节目。丽园路斜徐路一带有不少餐饮酒吧把桌椅放在店外，入夜后至凌晨人声喧哗、车辆来往等噪声不绝，油烟排放也很重，影响周围居民的正常休息。
在鼓励夜市经济的大背景下，丽园路斜徐路一些店铺的“外摆位”经营模式是否属于支持发展的业态？是否符合相关管理细节要求？居民受到噪音和油烟的困扰要如何解决？
首先，巢克俭介绍了黄浦区夜间经济发展现状。他说，黄浦的夜间经济走在全市前列，我们是规定了时间、地点和形式。他举例称，无论是思南夜派对、外滩枫径、圆明园路集市，选择时间都是在周末，选择的区域相对跟居民群众比较远影响小。另外要做出特色，全市的12个夜间经济点位，融入了文化特色，并没有一味搞餐饮。针对丽园路斜徐路餐饮街的问题，巢克俭首先表态：“支持特色小店发展也是有规则的，不能影响到周围居民。”随后连线了打浦桥街道办事处主任周健。周健说，丽园路斜徐路并不在黄浦区夜市经济的审批范围之内。这些店铺的外摆位尽管位于大同商业楼物业红线范围之内，但摆在了店门外，属于跨门经营行为。他强调，城管部门对特色小店的外摆位抱着审慎的态度，要求在确保安全、有序、整洁、不扰民的情况下，在经过相关部门审批的前提下，才允许外摆经营。而丽园路斜徐路未经任何部门审批许可，被居民反映有扰民的现象。打浦桥街道联合了城管中队告知商家对外摆位进行整改，整改工作目前也已经完成。此外，针对居民反映外卖人员凌晨过来收取外卖产生的噪音扰民问题，街道将会同辖区市场管理所约谈相关外卖平台公司，尽量减少在外卖接取过程中对市民的影响。对于外摆位可能会产生的种种扰民问题，黄浦区做了哪些工作以减少类似矛盾？黄浦区商务委的商业促进科科长王启洋介绍，黄浦区作为中心城区，历史底蕴丰厚、区位优势明显，是全市特色小店集聚的几个重要区域，黄浦对于特色小店发展一直持有积极的态度。针对外摆位这种经营方式，2019年上海市商务委曾发布两个文件，一是《上海市商务委等八部门关于本市支持海派特色小店发展的若干意见》，一是《上海市商务委等九部门关于本市推动夜间经济发展的指导意见》，其中对于外摆位提出要“实施包容审慎监管，允许特色小店开展‘外摆位’试点”。不管是夜市活动还是夜间经济，既然企业通过这种方式经营并获利，那么首先企业要承担主体责任，在经营活动中加强自律，做好各种相关问题的处理，负责与居民和谐共处。同时，城管等各个部门也会加强合力，对企业行为加强监管和指导，确保在开展外摆经营过程中不扰民。
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