告官不见官？不存在！上海一正局级干部今天坐上了被告席，因为这件事...

今天下午

静安区人民法院法庭里

进行了一场特殊的

行政诉讼庭审、旁听、讲评“三合一”活动

坐在被告席的一方

是上海市人力资源和社会保障局

局长赵永峰

上海市市级机关“一把手”

坐上行政诉讼案件的被告席

在上海开展行政诉讼“三合一”活动以来

还是头一次

到底什么情况？

“一把手”为何坐上了被告席？

这还要从一起

工伤认定引起的纠纷说起

今天开庭审理的案件，是上海某知识产权代理有限公司不服上海市浦东新区人力资源和社会保障局工伤认定决定，及上海市人力资源和社会保障局行政复议决定一案。

上海市人社局党组书记、局长赵永峰与浦东新区人社局副局长张涛，作为被告行政机关负责人出庭应诉。

案件回顾

↓

• 2018年8月，原告上海某知识产权代理有限公司的职工杨某在工作时突发疾病，经医院抢救无效于当日死亡。

• 2020年2月，浦东新区人社局经调查取证作出认定工伤的决定。原告向上海市人社局提起行政复议，上海市人社局经过查验复核，依法作出维持浦东新区人社局的认定工伤决定。原告对认定工伤决定和复议决定不服，向上海静安法院提起行政诉讼。

在审判长的主持下，原、被告双方围绕被诉行政行为的法定职权、程序、事实认定以及法律适用等方面进行了举证、质证，充分发表辩论意见。

庭审规范有序，节奏紧凑合理，行政机关答辩准备充分，起到了较好的示范作用。

最终，经合议庭评议，法庭当庭驳回原告诉讼请求。

一次看似常规的行政诉讼案件

为何会让行政机关“一把手”

出庭应诉，坐上被告席？

↓

“民告官要见官”

以往，部分行政机关因法治意识不强，或出于公务繁忙、认为出庭“丢面子”等原因，往往委托律师或一般的工作人员来出庭，“告官不见官”的现象由此产生。

最高人民法院相关负责人曾对此表示，行政机关负责人出庭应诉，既能提高行政审判效率，又能有效化解行政争议，同时也能有效促进其依法行政。

• 2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议通过的修改后的行政诉讼法中提到，“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。

• 2018年最高人民法院发布的《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》中，对行政机关负责人出庭应诉进行了专门规定。

《解释》将行政机关负责人的范围，从行政机关正职、副职负责人拓展至其他参与分管的负责人，并明确应当出庭的案件：

涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，行政机关负责人应当出庭应诉。

简而言之，原则就是“民告官要见官”。

司法与行政的良性互动

“这是一次司法与行政的良性互动。”庭审结束后召开的讲评会上，上海市高级人民法院行政审判庭副庭长张吉人进行了庭审情况解读。

他介绍，2015年至2019年间，本市各级人社部门负责人共出庭应诉516件，出庭率超过28%，略高于本市平均水平。“希望通过今天的活动，能进一步带动出庭应诉比例的提高，也由此带动民生问题的解决。”

“行政负责人出庭应诉对促进依法行政、缓解官民矛盾、化解行政争议具有积极作用。”上海高院副院长张斌表示，行政机关应诉，既要强调行政行为合法性，又要兼顾关注诉求、化解矛盾，耐心倾听原告诉求，配合做好协调化解工作。

目前，全市法院按照上海高院部署，积极推进行政应诉“三合一”活动，取得了较好的成效。

张斌表示，法院要不断提高思想认识，进一步提高行政机关负责人出庭应诉的数量、比例和效果。要加强府院良性互动，加强与政府相关部门的沟通，实现行政审判公正高效，推动审判工作和行政执法工作的有机融合。依托多元解纷平台，探索委托行政调解、人民调解，努力化解争议矛盾，合力推进行政争议实质性解决，增强人民群众获得感，实现法律效果和社会效果的统一。

以行政应诉推动依法行政

“现场旁听庭审，不仅让我了解了行政诉讼的审判程序，也让我感受到了法律的神圣与庄严。”参与旁听的干部们纷纷表示，庭审现场既是一次精彩的“现场教学”，同时也是关于社会保障的一次普法宣传。

“仔细旁听了这场行政诉讼案，我深有感触，这是一堂生动、深刻的法制教育课。”市社保中心主任程征东表示，社保业务体量大、与百姓民生密切相关，随着负责人出庭应诉成为常态化工作，自己在感到压力的同时，也将抓住进一步提升工作水平的宝贵契机。

“今天的庭审不仅是对一个工伤认定案件的审理，其实更是对我们政府部门依法行政行为的一种审查，将进一步促进我们的日常工作。”赵永峰表示，开展行政应诉“三合一”活动，旨在让人社系统的领导干部亲历庭审过程，接受法治教育，通过行政应诉和旁听讲评查不足、补短板，体民意、恤民心，面对面聆听和回应老百姓的诉求，从而及时发现并改进工作中的薄弱环节。

赵永峰表示，本次“三合一”活动是一个新的起点，接下来本系统各级领导都应当出庭应诉。同时，人社部门将继续坚持“有件必核、有错必纠”的原则，从源头上确保行政行为的合法性与合理性，行政执法行为既要重实体，也要重程序，以经得起人民群众的检验。全市人社系统要按照中央和市委、市政府的决策部署，更加自觉地接受人民法院的司法监督，不断加强和改进行政应诉工作，持续提升依法行政的能力和水平，为全市人社事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。

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作者：吴頔

微信编辑：佳思敏

校对：桑河

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