“老房加梯”和低层居民不搭界，他们为何同意了，如何做到的？

从第一个加梯小区到整小区加梯

华怡园有什么经验？

今天下午，静安区静安寺街道辖区内的华怡园小区又一部加装电梯开工建设了。华怡园是上海中心城区第一个探索老旧公房加装电梯的小区，如今小区四个楼栋全部成功加梯，前后历时8年多，加梯之路并非一帆风顺，“摸着石头过河”，也克服了重重困难。从第一个加梯小区到整小区加梯，华怡园有什么经验？

有个强有力的“牵头人”

老房加装电梯工作，涉及工程审批、施工、验收、运维等流程，还要协调居民意见，事无巨细，需要一个强有力的牵头人。华怡园是幸运的，有个特殊的“牵头人”——美丽园社区共建联合会。这是一个区域化党建平台，由华怡园所在的美丽园居民区内33家社区单位组成。

“加装电梯申请应以业委会为主体，但华怡园业委会很多成员都是老人。看到他们无力牵头加梯工作，美丽园社区共建联合会会长陆纯，当时就主动牵头组织电梯加装工作。”美丽园居民区党总支书记杨玉萍说，从2012年华怡园第一台电梯加装立项，到如今第四台电梯加装开工建设，联合会始终是小区加梯的“牵头人”，前后历时8年多。

小区内完成加梯的楼组。

“开始完全是摸着石头过河，也走过弯路。如，小区加装第一台电梯时，当时社会上没有加梯的费用标准，全凭我们与施工方去谈价格。现在看来，可能当时一些项目的价格并非最优惠的。幸好这部电梯得到了社会资助，居民当时出资相对较少。”联合会秘书长费旻回忆说。

在加装第一台电梯时，上海还没有相关加梯文件，电梯如何立项、如何审批？都要联合会到政府职能部门一家家跑、一家家问。当时，一名联合会的工作人员隔几天就要跑趟相关部门，最终跑成了“专职”的办理人员。“各种报备文件有几十份——《业委会申请安装协议书》《增减电梯申请书》《电梯分摊费用若干事项表》《项目申请报》等等，每个程序都很专业。”

到了去年，第四部电梯开始加装时，随着政策的出台与很多加梯代理公司的出现，加梯流程已经非常清楚了。联合会在加梯中的角色也发生了小小的转变，由原来的代建方变为指导方——很多立项审批流程不用亲自跑，可以指导总包企业进行操作。

立项审批流程不跑了，但每台电梯的协调工作没有减轻：联合会仍旧要做加梯意愿调查，与居委干部、街道加梯干部上门做群众工作，协调电梯各项事宜等等。

打开低层居民的心锁

在华怡园小区推进加梯工作中，让低层居民也能同意加梯，一直是最重要的群众工作。“没有什么捷径可走，就是一把钥匙开一把锁。”杨玉萍说。

曾有户低层居民强烈反对加梯，联合会与居委干部上门几次做工作，都吃了“闭门羹”。居委干部了解到，楼组其他高层居民最初到这户居民家征询意见时，态度有些生硬，让本来对加梯就有顾虑的这户居民心生不满，使加梯陷入了僵局。了解情况后，联合会与居委干部先找到几户做征询意见工作的高层居民，向他们阐明道理：低层居民在加梯中并不受益，一时有反对的想法，是可以理解的；加梯需要楼组居民协商才能完成，高层居民作为受益者，更要放低姿态，对低层居民要心存感恩之心。几户高层居民后来主动写了道歉信，送到了低层居民手中，这户居民收到信后，态度有所软化。居委干部又找到这户低层居民晓之以理、动之以情，楼内邻居也上门进行协调，被邻里情与居委干部的诚意所打动，这户居民最终打开了心结。

还有户低层居民不反对加梯，但对加梯的方案表示不满意，提出在另一个位置加梯。对居民的建议，居委干部与联合会记在心里，请施工方进行实地测量、设计，又制定了第二套方案——在这户居民建议的位置加装电梯。拿着第二套方案，又在居民中征询意见，但好几户居民都反映：按照第二套方案，家中采光与通风受到了较大影响。这户低层居民看到自己的意见，被居委干部与联合会认真考虑了，也看到确实对更多居民家产生了更大影响，态度开始有所缓和。再加上居委干部多次进行协调、沟通，最后这户居民也不再反对这套方案了。

对于2楼居民来说，他们也是加梯的受益者。8年来，曾有当年最初反对加梯的2楼居民，在电梯建好后，主动补上了加梯款。

为了加梯，杨玉萍与其他居委干部没少受委屈：碰到过原来关系很好的低层居民飘过来的白眼，也遇到了拎着水果到低层居民家吃“闭门羹”的情况；还有高层居民不了解也不理解群众工作的艰辛，责问他们“为什么电梯还不开工”。

“做群众工作，就要豁得出去一些。”再看到这些反对加梯的低层居民，杨玉萍还是会热络地打招呼；看到那些质疑居委干部的高层居民，杨玉萍也会主动去解释。

政策为加梯提速

最早的1号楼加梯工作用时近3年

后来同时启动的3、4号楼

从加梯立项到竣工用了两年

如今2号楼从立项到开工用时一年左右

再有两三个多月就可以竣工

4部电梯，成功加装，历时越来越少

在这背后，上海近年出台的加梯政策，实实在在为加梯提速。

在华怡园1号楼加梯成功之后，2016年，上海以华怡园1号楼加梯为蓝本，出台了既有多层住宅增设电梯的指导意见和管理意见，还推出了补贴方式——政府按照施工金额的40%予以补贴，最高不超过每台24万元。

指导意见和管理意见以及补贴方式出台后，费旻最大的感受是：要盖的章少了，居民为加梯所出的费用少了，加梯提速了。

立项审批由40多个章减少到15个章流程简化了很多
1号楼加梯时
还没有财政补贴电梯当时作为试点得到了来自社会的资金支持，居民最终自筹10多万元。
但如果没有2016年的补贴办法，对2017年加梯立项的3、4号楼来说，居民在出资上可能不会那么快达成一致。
去年年底上海又推出了“加梯新政”，“业主意愿征询通过比例由90%放宽到三分之二”的关键门槛降低进一步为加梯按下加速键

“即将开工的2号楼电梯，在方案征询时遭遇了低层居民的反对，在我们多次做群众工作后，低层居民态度有很大缓和。‘加梯新政’出台后，低层居民也了解到‘业主意愿征询通过比例放宽到三分之二’这一规定，最后的心结就此打开了。”街道自治办副主任、街道加梯干部葛君说。

小区居民在进行环境美化。

以加梯为契机，街道推进美丽家园建设和楼组自治。在当天的2号楼加梯开工仪式上，华怡园小区各个楼组居民还完成了楼组主色调的选择，后续将根据居民选择深入打造楼组环境，开启小区生态圈建设。

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作者：唐烨

微信编辑：泰妮

校对：okelly

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