轻微违法不予行政处罚，上海这项新规要传递什么？
企业轻微违法，经营场所立刻被封，只得停业；个别产品涉嫌质量问题，整条生产线被查封，导致合格原料无法另作合法他用，甚至经营停摆……如此执法，真的合适吗？
对行政强制措施可能产生的此类“过度适用”，上海明确说“不”——近日，上海印发《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，在前期探索实践的基础上，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚。这意味着，清单将全面覆盖上海各有关行政执法领域，惠及企业和社会。
其实，从2019年开始，上海就在开展轻微违法不予行政处罚探索，初衷是解决“轻微违法能否不处罚，给予企业一定容错空间”这一问题——在企业经营的过程中，有时会出现一些轻微违法行为，既非主观故意，也未造成较大影响，可一旦被罚，不仅会有经济损失，还会背上“信用污点”，对企业后续融资和上市造成影响，中小企业更可能因此一蹶不振。
罚不罚、怎么罚？对行政机关来说也是难题，虽然依法拥有“不予处罚”的裁量权，但由于法律规定较为原则、不易操作，在以往的执法实践中，不少一线行政执法人员“不会”也“不敢”给予免罚处理。
上海首创的轻微违法不予行政处罚清单，提供了一个答案：通过精细划分违法行为，明确轻微违法不予行政处罚具体标准，形成清单，供一线执法人员具体实施，将原则化、不易操作的制度变为易操作的规则，进而落地实施。
有人会说，不予行政处罚是不是纵容了企业的违法行为？其实，轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法行为都可以被容错，更不代表执法人员可以随意不处罚。不予行政处罚仅适用于符合法定不予行政处罚制度的违法行为，要同时满足已经及时改正、危害后果轻微（或没有危害后果）等一系列法定条件。
目前，上海已经出台了14份清单，覆盖了市场监管、交通运输、水务等10个领域。自2019年3月15日首份清单实施，至2022年8月14日，上海已根据适用清单对5000余家企业的轻微违法行为不予行政处罚。每份清单背后，都不是简单的“一免了之”——行政执法单位会通过批评教育、指导约谈等措施，使企业进一步了解相关法律规定，促进其依法开展经营活动，避免再次犯错。
划分轻微违法行为，对市场主体依法不予处罚，体现了治理的精细和诚意。这既为小微企业减轻了经济负担，也让上市公司的商誉得以保全，避免因为无心之失而不得不进行负面信息披露、引发连锁不良后果，更重要的是，有利于打造一个开放、包容、友善的营商环境。
这项制度刚实行的第一年，在世界银行全球营商环境评估工作中，就有很多接受访谈的上海企业表示，不予行政处罚清单降低了他们从业的制度性成本，有利于他们将生产要素资源配置到其他重要领域，进一步增强了企业对未来上海市场环境的预期和信心。
可以看出，上海优化法治化营商环境的方向，是围绕着市场主体的实际需求进行的；而监管领域显现出的这种良性互动，又反过来稳定了市场主体的信念与信心，提升着这座城市的营商环境和制度竞争力。
保持这种信心，在当下尤为重要。外部环境的不确定，对企业信心、经济秩序的冲击巨大。经历过疫情的冲击后，市场主体要找回发展节奏，延长生命周期，除了需要各种救助措施，更需要这种能提振信心的“宽容”和“温度”。
现在，制度早已成为继土地、劳动力、资金之外的第四种生产要素，营商环境背后所体现的制度优势是实现高质量发展的决定性因素。在法律框架下，适度宽松的管理，更容易激发社会活力，创造社会前进的动力，反过来也能更好地守护社会秩序。
作者：刘雪妍
微信编辑：安通
校对：飞飞