长三角最北部！这可能是最被低估的都市圈，都在等它后发制人

在长三角的最北部，有一个很特别的都市圈正在默默崛起。

它拥有得天独厚的地理位置，从古至今一直都是交通要塞。

早在2003年，这个都市圈就被江苏省提出建设，与南京都市圈、苏锡常都市圈并列为江苏省重点建设的三大都市圈。

然而，相对于长三角内部几个发展成熟的都市圈，这片区域一直以来没有受到太多的关注，自概念提出到今天已经过去近二十年，仍不为许多人所知晓。

它就是徐州都市圈。

省内“边缘城市”抱团取暖

相比其他都市圈，徐州都市圈最独特的地方就在于：地跨苏鲁豫皖四省，涉及江苏省的徐州、连云港、宿迁，山东省的枣庄、济宁，安徽省的宿州、淮北以及河南省的商丘等8个地级市。

从地理位置上来看，这8个地级市都处于苏鲁豫皖四省的交界处。

这也意味着，在所属省份内，这些城市的地理位置较偏，离省会城市或经济中心城市较远。

以公路距离为例，这8个城市与省内经济中心城市的平均距离为365公里，与省会城市的平均距离为267公里，属于省内核心城市的辐射外围区域。都市圈中心城市徐州，不管与省会南京还是经济强市苏州的距离，在江苏地级市中都是最远的，分别达到345公里和508公里，离长三角核心城市上海的距离，也有582公里。

不得不承认，“边缘”的省内地理位置，远离核心经济圈等不利因素，对这些城市的经济发展造成了较大的限制。

2021年，长三角地区已经有17个城市的GDP超5000亿元，占到长三角所有城市的四成以上。而在这个都市圈，除了徐州和济宁，都市圈内其他城市的GDP都在5000亿元以下。连云港、宿迁、枣庄、淮北等城市的经济，在各自省内的排名都比较落后。

长江产业经济研究院踪家峰教授课题组在《省市交界地区经济协同发展与治理年度报告2022》（下称“报告”）中还指出，这些城市的人均GDP普遍低于其所在省份的人均GDP，基本只有后者的50%-70%。各城市的城市化率也处于所在省份城市化率水平之下。

中心城市徐州，能否挑起大梁？

尽管发展水平和地理条件有诸多限制，但这片区域的潜力可能被低估了。

为什么这么说？这就要先说下“带头大哥”徐州了。这个江苏省内不少人都有点陌生、甚至偶尔被误以为属于山东的城市，经济发展水平其实并不低，近几年的经济成绩更是值得关注。

2021年徐州的GDP为8117亿元，同比上一年的实际增速为8.7%。在“十四五”规划中，徐州提出了冲刺万亿俱乐部的目标。

目前，在群雄林立的长三角地区，徐州可以排到第二梯队。而在全国范围内，徐州的GDP排名是28位，排在徐州之后的是大连、温州、沈阳、昆明等实力不俗的二三线城市和省会城市。在整个淮海经济区，徐州更是最有潜力发展为大都市的城市。

从区域内的中心度来看，徐州2021年在都市圈内的GDP首位度为28%，人口首位度为20%。与长三角其他几个发展比较成熟的都市圈相比，低于上海、杭州和合肥，但略高于南京。

作为与南京、苏州并列的江苏3大国际消费中心城市之一，徐州去年的社会消费品零售总额4038.02亿元，比上年增长22.9%，总量居全省第三位，增量领跑全省。

除此以外，徐州还是全国性的综合交通枢纽，全市拥有14所高校和24家三级医院，城市综合实力突出。

2021年11月，国家发改委发文，支持徐州建设省域副中心城市；12月，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，徐州与淮北对口帮扶。

在长三角，帮扶其他城市的除了徐州，就是上海、南京、杭州、苏州、宁波这5大市。徐州的城市地位，可以说是正式进入“提档升级”时代。

未来，徐州如果能够加速崛起，对整片区域的发展，无疑是一剂强心针。

城市化下半程，中部都市圈“后发优势”

当然，徐州虽然近几年发展很快，但能不能带领都市圈内的小兄弟们一起做加法，并不那么容易。

早在1983年，地跨苏鲁豫皖四省的淮海经济区就在徐州市成立了。除了前面提到的都市圈主要城市，还包括盐城、淮安、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽、开封、周口、蚌埠、阜阳、亳州等多个接壤城市，涵盖地级市达到20个，总面积达17.9万平方公里，人口1.23亿。

但一来，当时的城市化水平较低，这么大区域的联通合作，对交通基础设施建设、规划难度都提出了很大的挑战。更重要的是，长期以来，江苏的重心在苏南，山东重心在胶东半岛，河南则以郑州、洛阳为核心，安徽则是着重打造合肥周边，淮海经济区内的城市都并非四省发展的增长极所在。

但现在，情况可能发生了变化，一是中国的城市化已经进入下半程，与过去单个大城市率先崛起有所不同，未来的区域发展都将以城市群、区域产业链为主要形态，进而带动经济总体效率。而第二个变化则是，东部区域发展转型已初步完成，各种成本都在上升，而中部地区的崛起和高质量发展正进一步升级。

而相对于庞大体量的淮海经济区，徐州都市圈将城市范围缩窄至8个地级市，城市之间的协同规划和交通建设难度显然也更具有可行性。

加上近几年，政策文件的相继发布，终于加快了徐州都市圈的发展步伐。

2018年，国务院批复同意《淮河生态经济带发展规划》，其中涉及北部淮海经济区，范围包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市。

规划明确提出要着力提升徐州区域中心城市的辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用。这也是淮海经济区近四十多年来首次被写入国家级规划之中。

此后，各个城市与中心城市徐州之间，开始全力提升基础设施的互联互通。

宿迁在2021年底发布规划，明确提出要融入徐州都市圈轨道网，研究建设轨道交通连接徐州S4号线观音机场。

安徽省也明确表示支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。山东枣庄则在2020年就宣布规划徐州S1号线延伸到台儿庄。

政策文件逐步到位，基础设施也加速建设，这个长期处于长三角发展“洼地”的都市圈，能否提升各个城市与重点城市的紧密度、融合度，努力走出一条后发地区特色发展的新路子，值得期待。

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作者：何书瑶 狄斐

微信编辑：纳米

校对：rong

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