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可能严重影响国家安全、公共安全等!针对这种小机器,上海团全体代表提交了建议→
王海燕
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2023-03-13
嗡嗡嗡
在一些景点游玩
突然头顶上一阵声响
消防救援、电力巡检、农林植保、地理测绘、影视航拍……随着互联网技术与无人机技术的深度融合,无人机在不同场景中发挥着越来越重要的作用,无人机产业也在不断蓬勃发展。
但由于目前法律法规、标准规范、监管手段等方面的缺失,导致近年来无人机违法违规飞行时有发生,严重影响安全。
今年两会,上海团全体代表提交一份关于加强民用无人机管理的代表团建议:从法律规制、产业规划、技术标准、监管机制、社会共治等多方面加强对无人机行业领域进行监管。
法律法规尚不健全
当前,我国无人机产业正处于高速发展的阶段,无论是消费级无人机,还是工业级无人机都已经走在世界前列,在消费级无人机方面,中国在世界份额占比达74%;工业级无人机方面,中国在世界份额占比达55%。截至2021年底,中国民用无人机注册数量达83.2万架,同比增长60.93%。
但近年来无人机违法违规飞行时有发生,严重影响国家安全、公共安全和航空安全。
比如多地已发生无人机闯入政府机关、重点产业区、重大基础设施等要害敏感区域。许多地方发生了无人机“黑飞”撞击轻轨、因编程失误造成无人机编队撞击大楼、因操作不当造成无人机划伤人员致残等安全事故。
另外,全国不少机场接连发生无人机“黑飞”干扰民航班机起降事件,造成千余架次航班被迫备降或返航。
“这些问题的存在,主要原因是法律法规尚不健全。” 在上海团代表看来,国家尚未出台无人机管理的专门性法律法规,目前无人机参照通用航空进行管理,主要适用《飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等,但这些法规规章多为原则性规定,对空域分类管理、飞行准入监管、飞行安全管控、操控资质认定、反制处置系统等具体问题均未作出明确规定。目前,四川省、浙江省、海南省、重庆市、深圳市等多地已出台有关无人机管理的地方性法规或政府规章。上海和部分省市对大型活动发布了无人机等“低慢小”航空器安全管理的临时性通告。但总体上看,这些法规、规章和通告法律位阶较低、效力有限。
代表们调研发现,在准入标准方面,由于缺乏产业标准的规范约束,大量法人主体进入无人机市场进行研发和生产,导致我国民用无人机研制单位众多,但水平参差不齐。同时,由于飞控系统、电子元器件等软硬件越来越“平民化”,各种改装、自组装无人机逐渐泛滥,正“飞入寻常百姓家”。在应用标准方面,目前无人机广泛应用于影视航拍、测绘勘探、物流运输、集群表演、农林植保等场景,但由于对空域申报、经营资质、飞行实施、信息报送、应急处置等缺乏严格的标准规范,导致无人机应用场景安全事故频发。
尽快立法,建综合监管平台
代表们认为,对于无人机行业领域的监管,应从法律规制、标准制定、智能管理、社会共治等多维度发力,既要严厉打击违法违规飞行活动,又要保护合法合规飞行行为,既要制约“野蛮生长”,又要为行业发展保驾护航。
为此,上海代表团建议国家尽快出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》,建立无人机综合监管机制,为无人机监管提供法律遵循,鼓励地方因地制宜制定地方性法规和政府规章。制定产业发展规划及技术标准,在国家层面制定促进无人机制造行业发展的指导意见,加快推进《无人机系统分类及分级》相关标准制订,尽快构建以国家标准、行业标准为主体的民用无人机标准体系,统一制定监管标准并完善配套措施。
无人机的管理包括设备、空域、操作员、应用场景等,涉及领域繁多,设备如何合理分级、空域如何合理划分、操作员如何培训操作尚无明确规定。
在实践中因牵头主管部门不明确,存在着管辖交叉、职责不清的情形。另外,无人机体积小、数量大、流转易,且散布于社会各个领域、各类人群,若其排查纳管工作仅依靠末端的排摸、巡查等人防措施,很难做到全面精准。对此,上海代表团建议,打破行政部门和厂商壁垒,建立无人机综合监管平台,一体化满足空域划设、飞行审批、航机监控、违规取证、信息发布等管理和用户服务功能,通过数字化手段简化飞行计划审批流程,实现军队、民航、公安共享管理数据。
解放日报·上观新闻原创稿件,未经允许严禁转载
作者:王海燕
微信编辑:纳米
校对:song
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