【上海一周】三个关键词，读懂市委全会的深意

全会《意见》背后，是对上海发展大逻辑的再度梳理。

上海承担怎样的使命？建设什么样的上海？怎样建设上海？

今年4月主题教育伊始，上海市委围绕学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海的一系列重要指示要求，不断深化理解认识。

三个月后，这座城市对这些事关未来的根本性问题，有了新的进一步求解。

7月4日召开的十二届市委三次全会，审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》，进一步细致回答了上述问题。

选择这一主题，颇具深意。党的二十大明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并对深化高水平改革开放作出新部署。同时，世界百年未有之大变局加速演进、国内外发展环境均发生巨大变化，科技、产业等领域出现范式更新……

此时的上海，要在新征程上继续当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”，需要注入新的内涵，回答时代之问。

逻辑

高水平改革开放和高质量发展，早已是融入上海城市血脉的课题。如今再度聚焦，则有其新的语境。

在对文件的说明中，市委书记陈吉宁开宗明义表示，确立这一主题并专门出台文件，意在结合主题教育，深刻领会习近平总书记考察上海重要讲话精神以及总书记和党中央对上海一系列指示要求，“凝练提出具有牵引性、聚焦性的重大抓手，以做到纲举目张、带动全局、开创新局”。

而其背后，是对上海发展大逻辑的再度梳理。

全会通过的《意见》，以上海“四大功能”为抓手。而“四大功能”则指向这座城市的“五个中心”建设——这是习近平总书记对上海城市的总体定位，亦是上海在国家现代化经济体系中的定位要求。

在上海，“五个中心”“四大功能”早已为人熟知，此番会上则明确提出了其间的逻辑关联——

只有深化“五个中心”建设，上海的发展才能握紧拳头，强化战略引领，更好发挥龙头带动作用；“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应，只有持续强化“四大功能”，才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向，带动“五个中心”实现质的提升。同时，功能增强需要量的增长，更需要质的提升。只有深化高水平改革开放、开展更大力度的政策制度创新，“四大功能”才能不断实现突破跃升。

上述三个“只有”，被视为“上海抓好高质量发展首要任务的发展逻辑和实践逻辑，也是新征程上深化高水平改革开放的重要展开方式和实施路径”。

与此同时，深化高水平改革开放，亦有其内在逻辑。此番会上，改革开放这个“关键一招”和创新这个“第一动力”，被置于一条逻辑链上进行阐述。“要始终把激活‘第一动力’作为抓牢‘关键一招’的核心指向。”

具体而言，改革开放需要把握“三重逻辑”——技术逻辑，即动态掌握科技、产业态势，准确及时主动布局；市场逻辑，即把“从0看到10”与“从10看到0”紧密结合起来，实现创新链与产业链、价值链的耦合；治理逻辑，即在市场决定资源配置的基础上，更好发挥政府作用，发挥制度优势。

“具体实践中，关键就是坚持把技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑有机统一起来。”某种程度上，推进新一轮改革开放和高质量发展，最需明确的，正是这些基础的“逻辑起点”。

协同 

此番全会通过的《意见》，紧扣“四大功能”展开部署。有与会者透露，前期针对《意见》条文，市委曾召开数次专题会，逐句逐项研究分析，以最大程度体现务实导向。

陈吉宁在作说明时亦表示，此番起草制定《意见》，着力突出重点，“不涉及一般性举措、重复性举措”。

另一大特点是聚焦问题——针对强化“四大功能”过程中的短板弱项、裉节问题，《意见》进行了系统梳理，并提出相应对策。

全会现场的讨论中，问题意识得到与会者的热议。其间被反复提及的突出问题，当属各个层面的“协同性”。“与以往相比，高水平改革开放更强调制度的系统完备、成熟定型，更突出系统性、整体性、协同性。”陈吉宁说。

城市发展中的一些短板问题，如一些区域和领域的同质化竞争，一些工作链条中存在的堵点和断点等，症结往往在于整体性不足、协同不力。

如科技创新，目前创新管理“九龙治水”碎片化运行、创新要素“单兵突进”分散化投入等现象都较突出，缺乏捏指成拳的有效资源整合；从基础研究、应用研究到产业化的通路不畅，创新链、产业链、资金链、政策链有机衔接的硬支撑不够。

此外，不少科研活动组织采用的仍是传统的线性范式和PI制，跨领域、跨层级、跨学科创新协同效能不高，科研项目管理仍满足于分钱分物……这种创新范式的滞后，亦暴露机制性缺陷。

又比如地区产业发展，一方面应突出特色，形成清晰的、差异化的产业定位，一方面应突出区区协同，在更大范围内形成产业生态。

“一盘棋”意识在全会上被多次提及。无论《意见》对改革开放事项的部署，还是会后的具体落实，各级干部均被要求牢固树立这一意识，系统化、整体化、协同化地谋划推进。

时效 

与以往的类似文件不同，此番《意见》除了画出“施工图”，还给出明确“时间表”——

坚持长期着眼与短期着手相结合，以三年作为各项措施落地落实的时间周期，强化起而行之、干在当下的导向。

在部署《意见》落实时，全会强调，各地区、各部门要逐项分解任务，压紧压实责任、主动对标对表，在“施工图”出台后尽快拿出更为细致具体可操作的执行方案，真正做到深化认识抓落实、明确责任抓落实、强化创新抓落实、完善机制抓落实。

这也意味着，各地区、各部门要增强前瞻性、预见性、主动性、系统性、整体性、协同性，紧紧围绕“抓重点、破难点、通堵点”，同向发力。

对沪上干部而言，针对这一文件的落实，除了强调精神状态，亦需有特别的工作方法。

小组讨论时，陈吉宁向与会者表示，后续落实应把握好多重关系。如长远和短期的关系——有些问题需要久久为功，也有些问题需要立即破题、释放积极信号、提振市场信心；重点和一般的关系——尤其是找到牵一发而动全身的关键突破口，和具有带动性、牵引性的领域，以重点任务突破带动其他任务解决。

在深谙内在逻辑、找到有效切口之外，事关改革开放的事项，自然需要展现特殊的改革开放精神。全会上明确，在全球经贸格局和规则深刻重塑的当下，“开放先行先试的任务再次历史性地落到了我们身上，敢闯敢试是新征程上我们深化高水平改革开放最重要的使命和最重大的责任”。

而这一切，最终都回到这座城市历来强调的勇气、锐气、朝气，持续强化先行先试的执行力、创造力、穿透力。

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作者：朱珉迕

微信编辑：纳米

校对：SYL

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