数字中的长三角一体化

美国有硅谷、旧金山湾区、纽约湾区和波士顿湾区，日本也有东京湾区……这些城市群是经济发展到一定阶段的重要标志，它们发挥规模经济效应，吸引全球优质资本、技术和人才，提供持续的发展动力。

早在20世纪50年代，法国地理学家简-戈特曼在提出城市带（megalopolis）的概念和标准时，就将长三角城市群誉为六大城市带之一。

如今的长三角，GDP占到全国1/4，拥有1个超大城市、2个特大城市、5个Ⅰ型大城市、14个Ⅱ型大城市，除此以外，全国百强县里长三角就占到四成以上。城市级别之丰富，结构之完整，无出其右。

五年过去，围绕长三角一体化这一国家战略，三省一市都做了什么？有哪些成果？

科创产业是关键

长三角的一体化发展，首先面对的是产业创新发展的跨越。

长三角地区有丰富的高校和科研资源，除了拥有全国1/4的“双一流”高校，长三角还拥有上海张江、安徽合肥两个综合性国家科学中心，多个国家重点实验室、国家工程研究中心，拥有中科院研究机构19个，两院院士350余位等等。随着科创一体化的推进，高校与科研创新机构之间、科研机构与产业之间的合作不断发展到新的高度。

为了服务区域企业创新转型发展、产学研用深度融合，长三角国家技术创新中心于2021年6月正式揭牌成立。中心在过去的几年里，充分发挥了创新枢纽的作用，目前已累计与158家国内外知名高校、科研院所，16家在华外资研发中心开展战略合作；与长三角区域行业龙头企业共建317家企业联合创新中心，达成技术研发合作460项。

以企业为主体的科创机制也在建立。例如长三角G60科创走廊积极打造以高成长性科创企业为代表的创新集群，沿沪宁产业创新带着力打造具有全球影响力的产业创新中心，长三角“感存算”一体化超级中试中心落地，助力长三角物联网领域中试设备互补共享，实现中试资源开放共享。

目前，长三角地区已建成大科技基础设施25个，三省一市完成一批重点装置，上海建成光源线站工程（二期）超强超短激光10拍瓦用户装置，江苏高效低碳燃气轮机试验装置首套试验台位顺利点火，浙江“超重力离心模拟与实验装置”“超高灵敏度极弱磁场和惯性测量装置”加快建设，安徽“空地一体量子精密测量实验设施”和“合肥先进光源”正式列入国家“十四五”重大科技基础设施规划。

高水平开放是重点

一体化发展的目标，也意味着更高水平的开放。

举办进博会、建设虹桥国际开放枢纽、打造临港新片区……长三角在更高层次的开放之路上不断探索，实践规则、标准和管理的制度性开放。

2018年，三省一市商务部门共同签署了《长三角地区协同做好中国国际进口博览会服务保障工作合作协议》，围绕多方面加强协同，共同做好进博会城市服务保障。

今年的第六届进博会意向成交金额达到784.1亿美元，通过进博会平台，全球展商在长三角筹划产业新布局，长三角企业也在这里抱团学习。

在进博会溢出效应下，2021年批复建设的虹桥国际开放枢纽，经过三年的发展，也成为闪亮的新星。“一核两带”7000平方公里全域生产总值达到2.69万亿元，以占三省一市不到2%的区域面积，贡献近10%的经济总量。

对于长三角而言，若要追求更高质量的经济发展，拆除壁垒的共同市场也至关重要。

国务院于2019年12月印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出，长三角区域应坚持破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，推动形成要素自由流动的统一开放市场。近五年来，正是在三省一市的共同合作下，共属于长三角的市场现雏形。

政策的制定与执行、市场的监管标准得到统一。自2022年起，长三角区域启用“310”长三角标准一体化编号，统一长三角区域协同标准形式，并联合制定《制药工业大气污染物排放标准》等12项长三角区域统一地方标准。

在资本市场，2019年3月，三省一市地方金融监管局共同签署《长三角科创板企业金融服务一体化合作协议》，助推科创板和注册制试点落地，至2022年底，三省一市在科创板挂牌上市236家硬科技企业，占全国比重47.1%。此外，长三角资本市场服务基地与35个长三角城市签约结为联盟城市，汇聚153家金融、投资、法律、会计、咨询等行业头部机构，为长三角企业提供科创板上市服务。

互联互通跑出加速度

要致富，先修路。

如何构建现代化、多层次综合交通网络，持续提升基础设施服务保障水平，是三省一市这五年协同共进的方向之一。

根据国家发展改革委、交通运输部2020年4月印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，“一体化”“高质量”的互联互通是关键。

从目前的数据来看，“轨道上的长三角”已跑出惊人的加速度。截至2022年底，长三角高铁营业里程超6600公里，占全国比重约1/6，位居第一。并且还在扩建，在建高铁里程超过3100公里。

预计到2025年，“轨道上的长三角”将基本建成，长三角铁路网密度预计将达到507公里/万平方公里。其中，高铁里程将达到近9200公里，高速铁路将通达地级以上城市，轨道交通里程达到2.2万公里以上，覆盖80%的城区。

航空方面，长三角机场群是全国最繁忙的。根据《2022年全国民用运输机场生产统计公报》，2022年，长三角机场群的旅客吞吐量、货邮吞吐量都稳居第一。旅客吞吐量为9525.9万人次，高于京津冀（3568万人次）、粤港澳大湾区（5308.1万人次）；货邮吞吐量为497.7万吨，是京津冀机场群的3.85倍，也比粤港澳大湾区多出155.1万吨。

公路方面，城际交通网与都市圈通勤交通网稳步搭建。截至2022年底，长三角区域高速公路总里程达1.67万公里，在建高速公路里程（不含改扩建）3285公里。在第一批17条省际断头路项目中，12条已建成通车，并已累计开通了97条省际毗邻公交线路。

不仅如此，长三角也在尝试使用跨城地铁连接省市。据不完全统计，目前长三角有8条跨省的市域铁路，其中有2条已经通车运营，还有6条仍在施工。

公共服务破壁垒

长三角是全国人口流动规模较大的区域。数据显示，近20年来，长三角对流动人口的吸引力不断增大，2020年流动人口总量占全国比重30.86%，相比2000年增加了8.25%。其中，2020年，长三角内部人口流动达到1233.13万人，相比2000年增长了174.64%。

大体量的人口流动，必然涉及公共服务的问题，五年来，三省一市在一体化惠民服务方面不断探索，并建立完善的协同推进工作体系。这主要包括两大部分：“一网通办”的政务服务，和以社会保障卡为载体的“一卡通”新模式。

“一网通办”是依托全国一体化政务服务平台，实现长三角数据共享交换、管理系统与配套制度规范统一的工作体系，以此帮助居民实现线上“单点登录、无感切换、全程网办”，线下“收受分离、异地代收、就近可办”。目前已有152个政务服务事项可在长三角41个城市跨省市通办，包括身份证、驾驶证、行驶证等37类高频电子证照的共享互认。

“一卡通”模式则是以社保卡为载体，居民可凭卡办理长三角人社、公安、民政、旅游等多领域政务事项，共计52项应用项目，惠及区域2.3亿持卡人员，实现一卡多用、跨省通用。

医保便是最典型的案例。据统计，长三角41个城市、1.8万余家医疗机构，已实现异地就医门诊费用直接结算。截至去年底，长三角已累计结算1300余万人次，涉医疗费用近36亿元。

除了方便居民跨省市的生活外，三省一市也协力应对老龄化问题，提高养老服务质量。

根据第七次全国人口普查数据，长三角是全国“最老”的区域之一。截至2020年底，60岁及以上老年人口数超过4786万，老龄化比例达到20.35%，高于全国18.70%的平均水平。对此，长三角各级政府积极合作，培育异地养老的多种新模式，建立区域协调合作机制。截至2022年底，异地养老机构增加到108家，核定床位数更是增加了83.3%，达到4.71万张。

绿色发展是保障

绿水青山就是金山银山。

作为中国经济最发达的地区之一，长三角区域同时面临高污染排放、高能源消耗等诸多问题。因此，环境保护是推动长三角区域可持续发展的基本保障。

2020年10月，推动长三角一体化发展领导小组办公室印发《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》，明确提出通过共保联治生态环境、推行绿色发展，打造美丽中国建设的先行示范区。

数据显示，五年来，长三角生态环境共同保护已初有成果。

大气治理方面，为降低大气污染排放，长三角地区累计1300多万吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，并全面落实“三油并轨”，提前实施轻型机动车“国六”排放标准、换用“国六”汽柴油，长三角港口排放控制区则提前全面使用0.5%以下低硫油。

在三省一市的共同协作下，2022年长三角地区41个城市空气的平均优良天数比例为83.0%，同比下降3.7%，PM2.5平均浓度为31微克/立方米，较2018年下降26.2%，臭氧浓度增长趋势得到有效控制，打赢长三角区域蓝天保卫战。

水域治理方面，三省一市合作推进长江“十年禁渔”，建立长江口禁捕管理工作协调机制，并专项整治长江口非法捕捞，加强对长江水生生物多样性的保护，而2020—2022年，长江干流连续3年全线达到Ⅱ类水质。针对太湖治理，沪苏浙两省一市建立太湖流域水环境综合治理信息共享平台，协同治理湖体蓝藻污染、清淤固淤。2022年，太湖水质持续改善，年均水质类别为Ⅳ类，较2007年提升两个类别。

五年间，三省一市紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，形成“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制。在实现自身经济稳步增长的同时，为全国区域性协同发展提供样板。长三角是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，长三角一体化发展必将取得新的更大成效。

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作者：何书瑶 连俊翔 金天意 狄斐

微信编辑：佳思敏

校对：wing

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