信息量很大！上海为何能为国家试制度？

上海自贸试验区全面对接高标准经贸规则，上海有哪些基础和优势承接“为国家试制度”的任务？

在今天的国务院政策例行吹风会上，上海市人民政府副市长华源介绍，上海作为中国自由贸易试验区的先行者，我们感到有条件、有责任、也有能力承接好“为国家试制度”的任务。

一是上海自贸试验区建设已经积累了先行先试的有利条件。十年来，上海聚焦投资管理、贸易便利、金融创新、政府职能转变等四大核心领域攻坚突破，已经基本建立了与国际经贸规则相衔接的制度体系。比如，我们在投资管理方面，发布了我国首份外商投资准入负面清单，率先实施外商投资备案管理制度；在贸易便利化方面，建成了我国首个国际贸易“单一窗口”，高标准建设全国唯一的洋山特殊综合保税区；在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，有145项源自于上海首创或同步进行了先行先试。

二是国家战略集中承载创造了下一步改革开放的广阔空间。自2013年以来，上海自贸试验区、临港新片区、长三角一体化、进博会、虹桥国际开放枢纽，包括前不久刚刚发布的全国首个“丝路电商”合作先行区，这样一些国家战略都在上海相继落地实施。上海始终坚持把落实国家重大战略任务作为我们工作的重中之重，聚焦扩大高水平制度型开放，提高要素跨境流动效率、营造一流对外开放环境，为我国扩大高水平对外开放、加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化提供更多上海的实践支撑。

三是应用场景多元融合孕育了开放先行的生机活力。上海的外向型经济特点是非常鲜明的，目前为止上海市拥有7.5万家外资企业，累计认定946家跨国公司地区总部，557家外资研发中心。上海港集装箱吞吐量已经连续13年位列世界第一。上海口岸进出口贸易额已经连续多年位列全球城市第一。特别是近年来人工智能、大数据、区块链等新技术在信用贷款、绿色贸易、贸易真实性审核等方面也在快速推广应用，提供了更加便利化、智能化、国际化的场景体验。

上海将从三方面推进自贸试验区

高水平制度型开放《总体方案》落实

近日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）。在今天的国务院政策例行吹风会上，副市长华源详细介绍了上海推进落实《总体方案》的具体举措。

他表示，此次《总体方案》的发布，我们理解，是党中央赋予上海的又一项光荣使命，为上海自贸试验区进一步深化高水平对外开放指明了方向。我们倍感光荣，也深感责任重大。上海将从以下三个方面来推进《总体方案》的落实：

首先是坚持全面对标，提高改革开放的系统性。这次的《总体方案》既有对标规则、规制，突破现有有关管理规定的改革措施，又有对标管理、标准，推出优化程序、公开信息、制定标准等方面的具体措施。比如，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别等措施。我们将结合上海应用场景制定具体的工作方案，统筹推进，加快完善与国际投资贸易等领域通行规则相衔接的制度体系。

其次是坚持高标准，打好改革开放攻坚战。这次《总体方案》在自贸试验区制度创新成效的基础上，对“边境”管理制度改革和“边境后”管理制度改革都提出了更高标准。比如在货物贸易方面，我们将围绕提高国际贸易效率、降低国际贸易成本的目标，不断提高贸易便利化和贸易数字化水平。我们将大胆探索、勇于开拓、敢于啃“硬骨头”，高标准落实好《总体方案》各项措施，充分发挥以开放促改革、促发展的作用。

再次是坚持系统集成，确保改革开放出成效。《总体方案》的落实是一项系统工程，我们将统筹考虑创新与功能培育，加强跨部门、跨领域、跨行业的统筹协调；统筹考虑发展与安全，以新技术为支撑进一步提高监管效能；统筹考虑效率与规范，努力打造贸易投资更便利、行政效率更高、政府服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境。

华源说，站在上海自贸试验区建设十周年新的起点上，我们将在商务部等国家相关部门指导支持下，认真组织落实好各项试点任务的细化，挂图作战，对表推进，推动各项措施尽快落地见效，做到有项目、有成果、有案例，努力为国家全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供上海实践支撑。

上海将释放服务带动效应，

打造更具竞争力的全球服务贸易枢纽节点

上海的服务贸易一直居于全国前列，《总体方案》发布后，上海将如何对标国际高标准经贸规则，全面推动服务贸易的高质量发展？

副市长华源介绍，服务贸易具有跨边境、跨领域、多样性的特点，更多地依赖于人员、资金、数据等要素跨境流动，在全球范围看是跨境规制最集中的一个领域。“这次《总体方案》涉及服务贸易的相关部分，我们感到内容丰富、开放度高。”下一步，上海将重点聚焦三个方面来更好地推进和实施：

一是聚焦关键领域，特别是在金融服务、电信服务和数字贸易三大领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。

二是聚焦产业融合，特别是结合跨国公司地区总部集聚，上海金融产业发达的这样一些特点，进一步深化各项开放措施的落地落实，更好地回应服务贸易领域相关企业的关切。

三是聚焦数字赋能，从我国可数字化交付的服务贸易增长迅速的实际出发，加快探索《总体方案》中有关跨境电子支付等多个相关数字规则治理领域的重点任务，为经营主体开展服务贸易提供更好的营商环境。

“上海深入贯彻落实党中央、国务院工作部署，全力推动服务贸易创新发展，从体量上来讲，上海服务贸易的规模一直是居于全国各个省市的首位，呈现出以下三个方面的特点：一是规模大，截至2022年底，上海的服务进出口共实现2454.5亿美元，这个数字占全国服务进出口总额的29.5%。二是结构优，截至2022年年底，上海的数字服务进出口超过了千亿美元，这个数字占全国数字服务进出口的29.8%。三是创新实践比较多，我们共有13项服务贸易创新试点举措被国家评选为最佳实践案例，在全国予以复制推广”，华源说：“这次的《总体方案》为服务贸易的创新发展带来了新的重大机遇，上海将抓好落实，释放服务带动效应，推动高质量创建国家服务贸易创新发展示范区，打造更具竞争力的全球服务贸易的枢纽节点。”

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那么，本次《总体方案》

具体有哪些重点？

来看商务部的解读

商务部：《总体方案》80条措施中，

一半以上涉及“边境后”规则

此次《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》开展全面对接国际高标准经贸规则先行先试，总体有哪些考虑？具体有什么创新和突破？

在今天的吹风会上，商务部部长助理唐文弘答记者问，他表示：这次在上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，打造国家制度型开放示范区，是《总体方案》赋予的重要任务，既是以开放促改革、促发展、促创新的主动作为，也是以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇的实际行动，不仅有利于中国自身发展，也将惠及世界。总的来看，主要有三方面的新突破、新提高。

第一，以更高水平压力测试推进制度型开放。这次试点主动对接高标准规则、规制、管理、标准，率先构建与之相衔接的制度体系和监管模式，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，将有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，为推进高水平制度型开放积累经验。

第二，以更大力度先行先试推动深层次改革。近年来，国际高标准经贸规则在不断发展演进变化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革，深化国有企业改革，加大对劳动者权益的保护力度，实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

第三，以更广领域试验探索助力高质量发展。这次试点着重聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化、优化贸易管理方式等重点问题，在上海自贸试验区率先大胆探索，这将有利于打通前后端、上下游、各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。

聚焦边境后管理制度改革，

《总体方案》助推上海自贸试验区

高水平制度型开放

唐文弘介绍了《总体方案》涉及到的7个方面、80条的重点和亮点内容。

他指出，党的二十大提出，实施自由贸易试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。前不久，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示，强调要高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，让自贸试验区更好发挥示范作用。上周，习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上发表重要讲话时再次强调，大力实施自由贸易试验区提升战略，推进上海自由贸易试验区临港新片区更高水平对外开放。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同有关部门深入研究《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自由贸易协定规则条款，在今年6月首批有条件的自贸试验区先行先试基础上，报请党中央、国务院批准制定了《总体方案》，共聚焦7个方面，提出80项措施，主动全面对接高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。

一是加快服务贸易扩大开放。推动金融、电信等重点领域高水平开放，提升跨境投融资便利化，支持跨国公司设立资金管理中心，提高电信业务服务质量，引领服务业制度型开放。

二是提升货物贸易自由化便利化水平。优化完善进境修理货物、商用密码产品、医疗器械等特定货物进口管理，试点实施简化境内检疫程序、扩大预裁定申请主体等便利化措施，着力构建科学、便利、高效的管理模式。

三是率先实施高标准数字贸易规则。支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推进数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。

四是加强知识产权保护。加大商标、专利、地理标志等保护力度，进一步加强行政监管和司法保护，全面提升知识产权保护能力。

五是推进政府采购领域改革。接轨国际通行规则，进一步优化采购程序，完善采购管理，加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系。

六是推动相关“边境后”管理制度改革。深化国有企业改革，加强劳动者权益保护，支持开展绿色低碳领域国际合作，鼓励环境产品和服务进出口，营造公平、透明、可预期的发展环境。

七是加强风险防控体系建设。完善监管规则，创新监管方法，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，推进全流程监管。

他表示，下一步，商务部将与上海市一道，会同相关部门，深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快推进试点措施落地实施，尽快释放改革开放红利，形成更多可复制可推广的试点经验，为全面深化改革扩大开放探索新路径、积累新经验。

商务部：
支持上海自贸试验区推进数据资源开放共享

近年来，数字贸易展现出强大韧性和潜力，成为国际贸易新的增长点。《总体方案》提出率先实施高标准数字贸易规则，在推动我国数字贸易发展方面，有哪些具体举措？

商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟介绍，《总体方案》积极对接国际高标准数字贸易规则，聚焦数据跨境流动、数字技术应用、数据开放共享等重点领域深化改革创新，将为大力促进我国数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。

一是促进数据跨境有序流动。支持上海自贸试验区按照数据分类分级保护制度，率先制定重要数据目录，指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理能力和水平。

二是推进数字技术创新应用。支持上海自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用。开展数字身份互认试点，研究完善接轨国际的数字身份认证制度。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。

三是推动数据资源开放共享。建立健全数据共享机制，支持企业依法依规共享数据，促进大数据创新应用。支持探索开展数据交易服务，创建数据要素流通创新平台，制定数据、软件资产登记凭证标准和规则。试点扩大政府数据开放范围，鼓励开发以数据集为基础的产品和服务。

四是加强数字贸易交流合作。支持上海自贸试验区举办数字中小企业对话会，搭建中小企业参与数字经济信息交流平台。健全数字经济公平竞争常态化监管制度，促进竞争政策信息和经验国际交流。

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市商务委：

《总体方案》为上海国际金融中心

扩大开放提供有利条件

《总体方案》对金融领域扩大开放作出了一系列的试点安排，请介绍相关金融举措有何特点？这将对上海国际金融中心建设有何作用？

吹风会上，上海市商务委员会主任朱民介绍，扩大金融服务对外开放是《总体方案》赋予上海对接国际高标准经贸规则、先行先试的重要任务，将为上海国际金融中心稳步扩大金融领域制度型开放提供有利条件。

具体来看，这次《总体方案》中的金融服务扩大开放举措有三个特点：一是拓宽数字金融服务在国际经贸往来中的应用场景。主要是加强前沿技术在电子支付、跨境资产管理等领域的具体运用，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。加强金融数据要素的价值实现，在国家数据传输安全管理框架下开展金融数据跨境流动，内外资金融机构在沪开展集团化协同经营提供便利。

二是助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力。通过优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、提升自由贸易账户系统功能，进一步优化上海总部经济跨境投融资服务水平。支持金融机构进一步对标国际惯例，在金融监管部门指导下探索放宽非居民并购贷款限制，为各类主体开展“走出去”和“引进来”业务提供更有竞争力的金融服务。

三是提升上海金融市场和产品面向国际的服务水平。主要是建设再保险国际板，实现我国再保险市场由“单项开放”向“双向开放”转型升级。加大跨境金融产品和服务供给，丰富人民币计价的跨境资产转让品种、开展国际商业保理业务，更好满足不同类型企业国际市场展业活动对金融服务的多样化需求。

朱民说，下一步，上海将结合《总体方案》的落实，进一步增强上海国际金融中心国际化服务能力，吸引更多金融机构和长期资本在沪开展业务，为上海国际金融中心发展注入新动力。

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作者：杜晨薇

微信编辑：纳米

校对：rong

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