今年8月，随着最后一部加梯竣工，静安区闻喜路251弄小区具有加装电梯条件的60个楼栋全部实现了电梯加装，1412户、2920位小区居民从中受益。闻喜路251弄小区实现60台加梯全覆盖，每部电梯都在居民意见基本一致情况下开工。这个小区是如何做到的？在既有多层住宅加梯中，协调低层居民一直是群众工作的难题。闻喜路251弄小区加梯的破局却是从一楼居民开始的。2019年5月，小区4号楼加梯签约成功。4号楼成为小区第一个加梯的楼栋，背后最大的“功臣”是住在一楼的一对老夫妻。4号楼有6层高、24户居民，老年居民占比高。住在一楼的这对老夫妻自身并无加梯需求，但他们眼见着楼上老邻居饱受爬楼之苦。特别是住在四楼的一位老年居民，瘫痪在床，常年无法下楼，偶尔去趟医院，要请人又抱又抬，痛苦不堪。得知这户居民迫切希望加梯，老夫妻主动向居民区党总支“请缨”，帮助“跑楼”。两人敲开一户户邻居家门，晓之以理、动之以情。两位老人，一位是楼组长、一位是前业委会主任，在邻居中本就很有威望，不少居民在两人的感召下积极参与到协调加梯工作中。在老房加梯中，低层居民受益最少，可能生活等方面还会受到一些影响，因此4号楼一楼部分居民最初并不愿意加梯；但他们与邻居的情分在，也感动于两位老人的助人精神，最终同意了加梯。就这样，4号楼以居民100%同意率签约了加梯。属地街道——静安区临汾路街道在推进加梯工作中，也体察到低层居民的付出与贡献，率先在全市探索了为加梯楼栋配套进行美化楼组的项目：主要是粉刷与修整底层空间，在有条件的单元门口修整绿化。别小看这样的改造，在加梯后，由于楼上居民主要通过加装在楼栋大门外的电梯上下楼，不再经过底楼，底层空间实际成了底楼居民的常用空间。这让底楼居民颇有“获得感”。历时5年多，今年8月，小区最后一部电梯竣工。之所以成为“最后一部”也是因底层一户居民的暂不支持。按照上海近年出台的相关规定，楼栋内四分之三居民同意，即可进行加梯。2021年该楼栋征询意见时，楼内居民几乎都表示同意，仅个别居民不支持不理解。尽管符合加梯规定，但在居民区党总支引导下，楼内其他居民都觉得：加梯可以再“等一等”。“加梯是长远事儿，大家考虑周全一点才能把事情办好。”一户住在高层的居民这样说。“我们在加梯中坚持全过程人民民主，倡导互商互量、理解包容的风气。”居民区党总支书记顾惠华说，我们居委干部经常对居民说，楼内居民没有达成一致，大家要理解。让我们感到自豪的是，小区60部电梯加装至今，没有出现过影响推进加梯的激烈矛盾，有什么问题，都是居民们坐下来一起商量着解决，最终每部电梯都在意见基本一致情况下开工。加梯工作是居民自治行为，但因涉及工程审批、施工、验收、运维等流程，非常复杂，还要协调居民意见，事无巨细，定要有个牵头人。可在老龄化程度五成以上的闻喜路251弄小区，居民中很难产生这样的牵头人。要实现加梯，首先要解决谁来牵头的问题。“在群众需要时，街道党工委要勇于担当。”临汾路街道党工委提出“把党支部建在电梯上”，在临汾社区所有有加梯需求的小区成立了“加梯党支部”：居民区党总支书记担任书记，吸纳业委会、物业公司、派出所、律所、电梯公司等相关单位、组织的党员担任委员，调动各级党建网格资源，推动加梯提速。闻喜路251弄小区在加梯高峰时，一周可成功签约一台电梯。速度“飞”起来了，问题也多起来了。顾惠华很有感触：“那时候，加梯党支部一到两周就要开一次协调会。大家把遇到的难题摊出来，该哪个单位、哪个组织解决的，自己认领。面对新的难题，大家就一起想办法。协调会还请来了楼栋居民代表，给我们提意见、帮我们出主意。”不断从各个加梯楼栋中总结经验，临汾路街道从顶层设计出发，集成创新出“三个支撑平台”“三本指导手册”来推动加梯。“三个支撑平台”，即在楼组层面组建协商平台—— “楼组议事会”；在居民区层面成立沟通平台——加梯党支部；在街道层面成立数字平台——为加梯楼栋进行“精准画像”，以此为依据帮助社区更为精准地开展群众工作。“三本指导手册”，指的是“小红书”——《群众工作指导手册》，从街道到楼组，明确各方职责分工，突出党建引领、民主协商、居民自治、多元参与，多方形成合力共同推动电梯加装；“小蓝书”——《办理流程指导手册》，将加装电梯的过程从发起申请到申请补贴精简提炼成“加梯十步”，即使零基础的居民也能“一看就懂，照着能办”；“小绿书”——《后续管理指导手册》，从确保自治管理、运维资金、电梯维保、应急处置、资料管理等五方面的安全出发，给出了专业、具体的实施办法。“‘三个支撑平台’‘三本指导手册’，给了社区干部推进加梯强有力的支撑。”顾惠华说。在闻喜路251弄小区，从第一台电梯竣工到最后一台电梯竣工，相差4年多。小区内相当数量的加梯楼栋，面临的问题已不再是“加不加梯”“如何加梯”的问题，而是如何管好电梯的问题。根据居民的需求，临汾路街道不断探索，从推动加梯向做好加梯“后半篇”文章延伸。如今，街道探索了三种加梯后续维保管理模式：“建管一体”“保险+服务”以及物业托管等形式，提供给加梯居民选择，实现了全街道所有加梯100%有单位接管。很多其他地方的加梯小区存在后续电梯管理费、维保费没有着落的情况，临汾路街道未雨绸缪，引导居民在加梯之初就留出了电梯后续使用费用。“我们引导居民使用政府补贴资金先支付维保费用。目前，街道已过质保期的电梯均无缝接续后续维保。”街道社会工作办主任苗丽娜说。去年，街道与光大银行还探索了加梯管理资金监管新模式。原来的加梯管理资金是，由楼栋推选的三人自管小组开设银行联名账户进行资金管理。这是上海很多加梯楼栋的“通用办法”；但存在不便之处，比如，要支取费用，需要三人共同到银行办理；其他居民也有所担心，这笔钱存在三人名下是否会有安全问题。在临汾路街道的探索中，银行以小区为单位，业委会为法人，为闻喜路251弄小区开设了“1+60”个账户，即一个业委会总账户，60个楼栋分账户。居民认可的物业单位、建管单位等被设为“白名单”，在居民同意的情况下，可实现银行账户的自动给付。尽管闻喜路251弄小区实现了加梯全覆盖，但街道围绕着加梯的探索并没有结束。“60部电梯，每年都要进行年检，我们要尽到提醒职责。但说实话，那么多电梯，年检时间都不一样，光靠笔头记，很容易疏漏。”顾惠华如今在每部电梯需要年检前的一个月，会收到短信提醒。这是街道“数字驾驶舱”平台开发出的应用场景之一，帮助社区做好加梯“后半篇”。“我第一时间将信息布置给网格长，各网格再通知提醒居民，高效稳妥。”临汾路街道党工委书记李永波说：加梯工作是群众急难愁盼的问题，我们要不断找准社会治理的发力点和突破口，做到民有所呼、我有所应，打造宜居、温馨的幸福家园！
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