国道变形记，也是一部中国经济发展史

起点在上海，终点是新疆霍尔果斯，312国道全程4967千米，经过上海、江苏、安徽、河南、湖北、陕西、宁夏、甘肃、新疆九省区，是贯穿东西的一条经济大动脉，也是东西部协调发展的一条重要纽带。

这条路上，有小桥流水、中原沃野，也有大漠孤烟；有边城异域风情，有深厚文化底蕴，也有现代都市时尚……当312国道把如此多样化的区域连通后，沿途的人流、物流、资金流、信息流等资源要素，实现了更自由的流动和更合理的配置。

今年7-8月，解放日报“信仰之路Ⅱ·大国之道”报道组踏上312国道，试图寻找这条联动东中西道路沿线的发展密码。

张看制图

“国道不是新造的，更不是为了建而建，而是把沿线城市中一些相对成熟、成型的道路进行联通和升级。”上海市路政局原副局长刘钧伟说。

312国道起点在上海，终点是新疆霍尔果斯，全程4967千米，经过上海、江苏、安徽、河南、湖北、陕西、宁夏、甘肃、新疆九个省份，是我国国家道路网的横线之一，也是一条贯穿东西的经济大动脉。

这些年来，312国道各个区段根据需求，都曾经历多次改造提升。国道变迁，是我国经济实力不断增强、社会发展持续进步、区域格局趋于协调的有力证明。

工业化：交通运输需求

“在穿过上海的几条国道中，312国道上海段的改建频率最高。”刘钧伟介绍，其中一条很重要的原因是，这条国道穿过上海几个发展战略区。

312国道上海段又叫“曹安公路”。1958年，上海决定在安亭地区新辟工业基地。当时，上海冶炼厂、上海第二机床厂、电机局中央钢厂、铁道部基地材料厂、电讯器材厂、建筑工程部电焊棒厂等单位已陆续在安亭进行基建。

而安亭工业区的路上交通运输，很大一部分要依赖于苏沪公路。而该路路面狭窄，坑洼多，基础差，行车艰难。安亭至上海需绕道南翔转经沪宜公路，行程长，交通甚为不便，急需修筑一条平直、宽畅、等级较高，直达上海市区的公路。1958年，苏沪公路路基拓宽，截弯取直，自武宁路、曹杨路口向西延伸，与江苏昆山的苏沪公路接通，使曹安公路成为一条沟通省际的干道。

1980年起,，安亭工业区日益扩展，汽车制造业迅速发展，曹安公路难以满足日益增长的交通量需求。从1984年到1992年，逐渐完成几次改造，全线改建为15米宽水泥混凝土路面，路基拓宽至22米，车道设计为四快二慢，两侧各设3米宽非机动车道，技术等级提升至二级公路。

2000年以后，曹安公路交通流量随经济发展也迅猛增长。2003年，曹安公路日均交通量达到近40000辆次，超出原设计通行能力，重车比例较高，机非混行严重，交通拥挤不堪。2005年10月，312国道江苏境内苏州区段被拓宽改建成双向六车道。为适应地区经济发展和交通需求，嘉定区政府提出市、区联手完成曹安公路拓宽改建工程。

“嘉定最早是工业区、科技城，往市区发展需求很大，上海对曹安公路的改建投入了大量资金。”刘钧伟说。直到现在，虽然高速公路、高速铁路等路上交通形式已多样化，因为不收费，货运卡车仍然偏爱国道。

联通市区和北部工业区，联通上海市和江苏省，312国道上海段在工业化发展需求下应运而生，并持续服务于工业运输需求。

苏州强胜路接312国道工程沥青路面摊铺施工现场（无人机照片）。新华社记者 季春鹏 摄

同时，国道在哪，工厂、城镇便向哪边聚集，312国道所经之处，逐渐成为工业聚集区。

312国道陕西商丹段的前身是商於古道，历史最早可以追溯到公元前220年秦始皇修建的“驰道”，唐代改称为“商山道”或“商山路”。1935年更名，成为长坪公路的一部分。新中国成立后，先后经历了多次改造提升，从砂砾石简易路面，到沥青路面黑色化，2017年，这段公路完成一级路改造工程。

“这条路对于我们周边居民来说，一直都是外出的通道。”商洛市公路局丹凤公路段段长孙有财说，丹凤人到西安上学、工作，都要走这条路。“以前，村庄分布在国道两侧，但相距很远，有时路边黑漆漆的，走着走着会觉得害怕。”

一级路建成使用后，两侧快速出现成片工厂，例如，丹凤商镇桃园路段、棣花巩家湾路段，基本被厂区全覆盖。现在，丹凤的龙驹、商镇、棣花三个镇一级公路两侧，已经被厂区、社区等贯穿，形成一个整体。312国道提升极大促进了工业发展，加速了城乡一体化进程。

城镇化：国道“进城”之后

随着社会经济发展，城区面积不断扩大，312国道原本布局在郊县，慢慢变成了居民聚集区。

“城区交通和过境交通带来的影响很大，市民反映的意愿也比较强烈，主要影响是噪音、扬尘、拥堵、坑洼，以及车速过快带来的安全隐患等。” 河南省信阳市公路事业发展中心工程建设科副科长王子溯说。

南阳也面临相似的窘境。由于车流量大，312国道市区路段几乎天天都会堵车，堵车时间长达1小时甚至数小时，有时一天也会出现多次堵车。大货车和小轿车混行，会严重影响市区内的交通通勤效率，事故也比较多。

国道“进城”之后，如何同时保证国道功能和城市通行效率？目前来看，一种改造方案是将国道进行市政化改造，另一种方案则是改道。

G312合六段快速化改造工程。

在安徽合肥，20世纪30年代，合肥修建了合六公路，连接合肥与六安，后来编入312国道。那时的道路基本都是由砖头、瓦砾、碎石铺筑的单车道简易砂石路面和土路面，建设标准较低，仅晴好天气时能勉强通行。1998年，合肥市启动合六路改建工程，按照一级公路标准建设，路面铺上了水泥混凝土。

312国道城区段“街道化”现象非常明显，顺应这一趋势，合肥将其进行市政化改造。在合六路快速化改造工程现场，记者遇到项目负责人之一周巧波，他便经历过了这一过程——2007年，随着城市发展，城镇面积扩大，规划调整，原本的国道成为城市内部道路，合六路进行一级公路到市政化道路的改造，包括完善道路排水、道路照明等系统，进行供水、燃气等线路调整。

信阳和南阳则做出了不同选择。“‘国道外迁’，是为城市发展腾挪空间，也是为了拓展城市的边际，优化城乡路网结构，促进城市区域经济发展。”王子溯说。

在河南信阳，从20世纪90年代开始，信阳便将312国道穿越市区段改线纳入全市发展规划，并经过多次论证研究。最近一次大规模改道从2020年开始，2023年年底完成。从线型上看，国道是从直道变成了弧形，整条国道往北挪了10公里，绕城而过。

南阳的312国道直接迁至绕城高速之外7公里。国道改道后，南阳城市框架被拉大，城市辐射能力增强；助推白河南片区发展，改善该片区居住品质。与此同时，老国道与市区公路形成了完整的环线。构成南阳真正意义上的“一环”，疏解市内十字形交通的压力，完善市区的交通格局。

同城化：协调发展的章法

长三角的基础设施建设相当成熟。近几年，高铁运营里程数便增加到了7100公里。面对诸多交通方式的选择，长三角的312国道仍在不停“缝缝补补”，向上架桥、向下钻孔，持续提升通行效率。

新的发展形势下，312国道成为长三角多地同城化发展的主干道。

312国道宁镇段快速化改造工程正在进行中。国道采用高架形式，主线取消红绿灯，并将双向六车道拓宽为双向八车道。

改造前，这段公路有个明显缺点：慢。若从南京东端经312国道到达镇江主城区，距离不到20公里，沿途会有数十个红绿灯，路口交叉较多，快车道、慢车道混行，且限速较多，用时在50分钟左右。

“从南京绕城公路驶出到镇江，经常会停一停、堵一堵。”江苏省南京市公路事业发展中心相关负责人张金康说，公路改造工程完成后，南京、镇江两地主城区通行仅需20分钟，宁镇两地将进入“主城对接”时代。

一路向西，312国道合六段同样在进行快速化改造工程，改造思路相似——在充分利用原路面的基础上设置上跨桥或者下穿隧道，实现合肥与六安之间主线无红绿灯快速通行。

“最大的特点是全程无红绿灯畅行。”安徽省合肥交通运输局工建处相关负责人霍雨佳介绍，普通国道到了沿线村庄较多的路段，一般时速仅有40公里，快速化改造后，主线全程车速能达到每小时80公里。到时，合肥、六安两地主城区之间的通行时长将被压缩至约40分钟。

2021年6月30日，江苏首座装配式公路桥正式通车，车辆行驶在312国道南京段改扩建工程主线高架桥上（无人机照片）。新华社记者 季春鹏 摄

公路沿线的人们最有发言权。安徽翊洋汽车零部件有限公司就在312国道边上，副总经理昝秀芹热切期盼着312国道改造提升后全线通车。公司不少员工选择合肥、六安两地通勤，“我住合肥，每天开车经由312国道到工厂，差不多需要一个半小时。”昝秀芹说，“合六路修好后，上班时间能节约一半。”

江苏镇江句容的宝华镇地处312国道镇江段西侧、毗邻南京仙林，不少人戏称宝华为南京的“睡城”——南京上班、宝华生活。“公路提升，上班没有距离感了。”张金康说，他们曾接到过不少咨询，“仙林大学城的很多老师打电话过来，问公路什么时候修好，他们准备到镇江买房。”

2021年10月，合六同城化建设首次被提出。合肥与六安两地，“按季调度、半年对接、年度座谈”的工作推进机制已经建立。前不久，两市召开合六同城化发展座谈会，就深化合作达成了联合制定合六同城化高质量发展实施方案等10个方面共识。

也是在2021年，南京都市圈成为获得批复的第一个跨省都市圈，成员包括南京、扬州、镇江、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的金坛、溧阳。每年12月，南京都市圈会召开党政联席会，“各地坐在一起，讨论我们有什么可以合作的，再讲讲合作时遇到的难点痛点，共同商量解决方案。”南京市发改委相关负责人说。

“要想富，先修路。”这原本是句老话。不过如今看来，公路的魅力依然如昨。

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作者：巩持平 戚颖璞

微信编辑：佳思敏

校对：咚咚

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