特朗普突然抛出戈兰高地，给谁“埋雷”为谁“送礼”？

美国总统特朗普日前在社交媒体发文称：现在，是时候让美国全面承认以色列对戈兰高地拥有主权了。法新社还称：特朗普将在以色列总理访美期间签署命令，承认以色列对戈兰高地的所谓“主权”。

△ 美国称将承认以色列对戈兰高地“主权”

美国为何选在此时

激活戈兰高地这个“休眠”已久的问题？

对中东局势释放如此火上浇油的新表态

美国意欲何为？

本期主持人

   王世林

   央视主持人

本期专家

李绍先

中东问题

专家

刁大明

人民大学国际关系学院

副教授

特朗普突然激活戈兰高地“休眠”已久的话题，这是否很突然？为什么选择在这个时间？

特朗普表态突然，但并不意外。在一年多以前，特朗普宣布承认耶路撒冷是以色列首都后，再认可戈兰高地是以色列“主权”，实际上顺理成章。虽有他会不断突破底线的预感，但他突然这样宣布确实有突然性。

确实，戈兰高地对以色列和叙利亚来讲都至关重要。从以色列来讲，戈兰高地脚下是以色列重要的水资源所在地加利利湖；从叙利亚来讲，戈兰高地俯瞰大马士革，叙利亚首都，近在咫尺，几十分钟之内就可到达大马士革。再加上戈兰高地呈凸起状，其最高点赫尔蒙山也是地中海东岸的制高点，海拔2800多米，所以它横亘在以色列、叙利亚、黎巴嫩和约旦四个国家的交界处，可见此地战略地位非常重要。

现在，特朗普突然宣布戈兰高地归属以色列的“主权”，这对以色列来讲意义非常重大。特朗普为什么会这样做？最重要的原因就是特朗普要服务于他在中东的主要目标，即遏制伊朗。特朗普不愿在中东过多投入，同时又要实现遏制伊朗的目标，只能借助他在中东的盟友，其中以色列是他最重要的接触方。所以，他现在把戈兰高地给以色列，这对以色列是很重大的奖赏，同时也意味着以色列要为美国特朗普的总统政策出力。

法新社称特朗普可能会签署一个命令，承认以色列对戈兰高地拥有“主权”。那么，“签署命令”是一种什么样的规格的操作模式？如果真的签署是否有法律效力？需要经过什么程序？

该命令严格讲实际是“总统行政令”，即“总统以单边方式做出的关于国家内外政策的一些决定”，这个决定可绕开国会立法，虽说“总统行政令”要基于某些立法，但实际不违反某些立法就可以。这一做法具有一定法律效力、行政效力，但这个行政令背后可能会出现两个问题：

第一，国会方面是否会立法推翻这个行政令。现在看，国会方面一些共和党议员之前曾尝试，推动相关立法要美国单方面承认戈兰高地的“主权”，但民主党方面比较犹豫。但问题在于如果特朗普把窗户纸捅破，国会两院议员、两党议员迫于以色列游说集团的压力，去推翻该指令的可能性较小。

第二，行政令毕竟是这届总统做出的，这意味着未来美国如果总统政府换届，存在后续如民主党总统等会推翻目前特朗普决定的可能性。这一切都取决于未来美国国内变化，包括中东整个局势变化。综上所述，特朗普只要签这个行政令，应该说在他任内是管用的，可以对中东有实际影响。

内塔尼亚胡现在国内官司缠身，面临下一步选举，特朗普此时宣布这一消息，有媒体评论到“这是特朗普送给他的大礼”。这个消息出现的时间点，是否与以色列现阶段国内形势有关？

从以色列来讲，当然和他现在的形势直接相关。以色列4月9日大选，从历史上看，在以色列选举中戏剧性场面层出不穷，特别是临近投票的时候，可见这个时候，发生任何微妙的事件都可能决定性的影响投票结果。

现在在以色列国内，根据民意调查情况看，内塔尼亚胡面临的挑战非常严峻。如果在几个月前，内塔尼亚胡连任基本没有悬念，但现在他官司缠身，这导致情况发生了很大变化，如他“受贿于大公司的丑闻”等将对他造成致命伤害。另外依照现在民意调查显示，他的强有力竞争对手前总参谋长甘茨处于中间偏右的阵营，双方目前处于不相上下的局面，在这种情况下，特朗普这个决定对内塔尼亚胡绝对是利好。

所以，毫无疑问内塔尼亚胡会在第一时间给予非常热烈的回应，而且紧接着就会去美国促成此事，这对以色列国内政治影响应该还是有的。

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叙利亚外交部22号发表声明，强烈谴责美方的表态。叙外交部强调，有关表态“绝不会改变戈兰高地曾经是、也将一直是叙利亚、阿拉伯领土这一事实”。

同一天，叙利亚常驻联合国代表贾法里表示，美国的新表态再次明确表现出美国在戈兰高地归属权问题上偏袒以色列。贾法里还强调，叙利亚将采取包括使用武力在内的一切方式，夺回戈兰高地。

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【本期编辑：郭冉】

来源：CCTV4《今日关注》

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