今年桐乡全面深化改革怎么干？重点任务“施工图”来了
新时代、新征程
需要以改革破局开路、
以改革赋能提速。
日前，
《2020年桐乡市全面深化改革工作要点》
正式出台，
为2020年度全市全面深化改革工作
定下了清晰的“路线图”。
如何纵深推进改革？
具体在哪些方面进行改革？
小布为你解读~
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好2020年全市全面深化改革的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十四届六次全会、嘉兴市委八届八次全会和中共桐乡市第十四届代表大会第四次会议精神，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚持以“最多跑一次”改革为牵引、以数字化变革为动力，聚焦全面融入长三角一体化发展首位战略，聚力重大牵引性改革项目，推动改革系统集成、协同高效，为高水平推进市域治理现代化开新局、谱新篇，全力书写“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章。 |
一
聚焦聚力重大牵引性改革项目
（一）创新全面融入长三角一体化发展首位战略体制机制
▶推进《桐乡市全面融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》33项工程，打造20个重点项目。
▶加快推进杭嘉一体化、嘉湖一体化建设，先行启动约10平方公里嘉湖一体化先行区启动区建设。
▶积极参与G60科创走廊建设，加快5G、区块链等新技术融合应用，推进华为桐乡5G+创新中心、中国电科乌镇基地等数字经济创新载体建设，打造“首发乌镇”品牌。
▶推进民生服务共享。
▶深化省人民医院全面托管市一院，建立健全与上级医院双向转诊机制，谋划启动瑞金医院二期项目，加强与上海尚阳外国语学校、耀华国际学校等的全面合作，力争与杭州优质中学合作办学，争取实现与长三角优质医疗教育资源互联互通。
（二）积极推进强化市域统筹、市域一体化发展体制机制建设
▶推进“集中财力办大事”体制改革，重点聚焦规划布局、基础设施、产业平台、社会事业和生态环境等五大领域开展“五统五强五改”。
▶统筹全市域规划布局，深化“多规合一”改革，强化资源要素高效利用，改革完善规划审批和要素配置机制。
▶统筹市域重大产业平台布局，强化平台承载力和竞争力，优化提升产业体系。
▶统筹全市域社会事业发展，强化公共服务优质均衡，改革完善公共服务共建共享机制。
▶统筹全市域生态环境建设，强化绿色发展价值导向，改革生态环境协同治理机制。
（三）加快推进城乡融合发展体制机制建设
▶大力实施乡村振兴战略，健全统筹城乡融合发展机制，建成城乡融合发展实验室，努力打造城乡融合发展“桐乡样本”。
▶深入推进小城市培育试点、特色小镇建设。
▶全面推进“美丽城镇”创建。
▶高标准建设农业经济开发区，积极创建农村一二三产业融合发展先导区和农村产业融合发展示范园。
▶深化农村集体产权制度改革。
▶深入实施“强村计划”，探索“未来乡村”试点。
▶深化“三位一体”农合联改革。
▶大力推进新乡贤工作，探索建立职业农民制度。
▶深入推进全域土地综合整治与生态修复“116”三年行动计划。
▶深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化。
（四）建立健全未来社区建设机制
▶建立健全城市城镇品质提升、有机更新的长效机制，以“最多跑一次”理念推进未来社区建设和老旧小区改造，积极申报全省第二批未来社区建设项目试点。
▶积极探索居家养老、社区托幼、家装电梯、增设车位等常态化工作机制，推动数字智能、绿色建筑等前沿技术大规模落地运用，构建设施完备、服务齐全的“完整社区”生态。
▶建立健全市镇联动、政银企协作、部门间协同的工作体系。
（五）刀刃向内推进便民利企“一件事”集成改革
▶继续加快实现企业全生命周期和个人全生命周期41个“一件事”协同高效办理，聚焦民生关切、涉企服务、机关效能等重点领域，推出具有桐乡特色的联办事项。
▶探索政务服务“长三角一体化”改革，新增100个以上企业和民生事项“异地能办”。
▶深入推进企业投资项目高效审批，推出“土地摘牌之日即项目开工之时”系列优化措施。
▶提升“无差别全科受理”工作机制，进一步扩大综合窗口“全科受理”事项范围，实施政务大厅标准化建设与政务服务2.0建设。
▶推广“就近跑”“身边办”，推动“一站式”政务服务向村（社区）延伸，力争实现民生服务事项90%基层可办。
▶创新机关内部“最多跑一次”改革，非涉密事项网办率实现90%以上，继续完善并创新“法院执行联办一件事”等特色应用。
▶深化商事登记、不动产登记、社保医保改革，推动“最多跑一次”改革向公共服务、公共场所、中介服务领域延伸扩面。
（六）健全公共卫生应急管理体系
▶加强重大疫情应急指挥机制建设，建立集中统一高效的领导指挥体系，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制，强化重大疫情应急培训和演练。
▶改革完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制机构检验检测能力和人才队伍建设，强化监测预警。
▶完善重大疫情救治体系，加强传染病医院和感染性疾病的学科建设，健全院前急救体制，强化基层公共卫生服务能力建设，建立重大传染病疫情分级分层分流的救治机制。
▶完善重大传染病医疗保险和救助制度，建立健全应急物资保障制度。
（七）持续深化新时代“网格连心、组团服务”
▶完善“大学习大调研大抓落实”工作载体，建立全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系。
▶优化细化“微网格”，深化党员联户、“镇街吹哨、部门报到”等制度，推进领导干部包镇（街道）进村（社区）入网格常态化。
▶健全完善走访连心全覆盖、社情民意全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价的工作体系。
二
全面撬动各方面各领域改革落地生效
（一）深化经济体制改革
1.打造最优营商环境
▶深入实施优化营商环境“10+N”行动。
▶深入推进企业投资项目高效审批，推进一般企业投资项目“最多80天”改革，强化投资项目在线审批监管平台3.0应用。
▶深化工程建设项目审批制度改革，积极推进施工审图改革。
▶深化商事登记制度改革，全面推广“证照分离”改革，探索建立市场主体平稳退出制度。
▶完善民营经济高质量发展体制机制，加快构建降本减负长效机制。
▶深化“企业服务直通车”和“96871”企业综合服务平台建设，常态化开展“连心帮企”，建立服务企业长效机制。
▶加快构建降本减负长效机制。
▶创新金融服务机制，加强政策性融资担保体系建设，推动金融风险“天罗地网”监测防控系统和金融信用信息共享平台运用。
▶创新知识产权保护和交易机制。
▶深入实施信用浙江“531X”工程，加快构建以信用为基础的新型监管机制。
▶全面提升外贸运行监测水平，加快建立外贸企业全覆盖常态化预警响应、协同应对的动态工作机制。
2. 健全完善要素市场化配置机制
▶全面落实区域评估政策，推进“标准地+承诺制”改革，工业项目新增建设用地全面推行“标准地”制度，推广应用标准地地图。
▶深化“亩均论英雄”改革，扩面升级企业绩效综合评价，完善差别化配置政策。
▶健全和优化城市土地资源的统筹和运营机制。
▶深入实施国有企业改革“1+8”行动，推进国资国企资源整合、布局优化和结构调整。
▶加强“五未”土地处置，提高土地节约集约利用水平。
3. 深入推进政府数字化转型
▶深化“互联网+政务服务”改革，推出一批高频无感智办事项，力争政务服务办件网上受理率达到80%。
▶推动政务服务由网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。
▶建设政务服务2.0平台，全面推进依申请政务服务事项接入，满足多场景应用需求。
▶继续加快“浙政钉”政务办公应用，“浙政钉”覆盖80%以上部门协同业务，现场执法掌上执法率达到90%。
▶以“一三六八”新型智慧城市建设纲领，加快推动智慧交管、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等项目建设。
▶建立“桐行通”大数据平台，打造桐乡特色数据库和场景应用。
4. 全力打造重大产业平台
▶深化平台优化提升攻坚行动，健全平台统筹规划、职能配置、管理体制和退出机制，加快推进“万亩千亿”大平台建设。
▶创建一批制造业高质量发展示范园区，新改建一批小微企业园。
▶深入推进国际产业合作园创新提升，加快推进高质量外资集聚先行区建设。
▶积极承接世界互联网大会溢出效应，打造数字经济发展集聚区。
▶积极参与中国（浙江）自由贸易试验区嘉兴联动创新区建设，依托乌镇大数据产业园，复制推广自贸试验区成功改革经验。
5. 深化人才科创体制改革
▶实施“十创联动”，推进全域创新，努力争创国家创新型县（市）。
▶深化G60科创走廊桐乡节点区块建设，加快省大数据高新技术园区建设，推动相关专业产业落户桐乡。
▶优化创新载体布局，加快布局建设凤凰湖科技城、乌镇国际创新区和高铁产业新城，构建国际化全域创新之城。
▶深化院地合作、校地合作，推广“一园一院一基金”校地合作模式，加快推进科技成果创新和孵化落地。
▶深化科技金融创新改革，完善科技金融风险补偿机制。
▶加快建设乌镇互联网创新发展试验区。
▶深化人才体制机制改革，大力引育海内外高层次人才项目，实施桐乡籍人才“雁归工程”，开展“双一流”高校毕业生专项招聘。
▶打响“乌镇路演”国际品牌，通过常态路演构建高端科创项目找资本的长效机制，持续引进一批科技人才项目。
（二）深化民主法制和党建纪检体制改革
1.全面加强党的建设
▶健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。
▶完善党组（党委）理论学习中心组等各层级学习制度。
▶完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示贯彻落实机制。
2.深入推进依法治市
▶完善法治政府建设与责任落实机制，健全行政执法监督工作。
▶深化司法体制综合配套改革。
▶推进新时代公共法律服务体系建设，完善“互联网+公共法律服务”服务。
3.巩固提升机构改革成果
▶完善党委议事协调机构议事规则。
▶进一步完善部门权力清单和责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立协同配合机制。
▶深化综合行政执法体制改革。
4.深化干部人事制度改革
▶建立健全新时代干部队伍治理能力提升机制。
▶完善干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”互动机制。
5.高水平建设清廉桐乡
▶严格落实全面从严治党责任制度，推动构建党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员分担责任、纪委监督责任“四责协同”机制。
▶建立健全减轻基层负担长效机制，持续深化形式主义、官僚主义集中整治。
（三）深化社会治理和社会事业领域改革
1.扎实推进“最多跑一地”改革
▶深化社会治理综合指挥服务中心建设，加快构建全域覆盖、一体统筹、三级联动的一体化社会治理综合指挥服务体系。
▶提升完善一站式服务、就地解决矛盾纠纷的社会矛盾纠纷调处化解中心，完善接诉即办机制，推行信访代办制，推动矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。
▶强化镇（街道）“基层治理四平台”运行管理，推进“全科网格”规范提升。
▶强化诉源治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
2. 全力推进社会治理现代化建设
▶完善平安建设协调机制，推进情指行一体化改革，构建立体化平安创建体系。
▶全力推进扫黑除恶专项斗争。深化“雪亮工程”，开展“智安小区”“智安街道”建设，积极打造“智安城市”。
▶健全党建引领“三治融合”工作推进机制，持续深化和推动“三治融合”在城乡基层治理中拓展运用。
▶深化“三社联动”，加强社区治理和服务创新实验区建设，探索构建新型社区治理共同体。
▶构建“大安全、大应急、大减灾”管理体系。
3. 深化社会事业领域改革
▶加强婴幼儿照护服务体系建设。
▶推进学前教育体制改革，规范义务教育民办学校招生机制，稳妥推进考试招生制度改革，全面推进教育优质均衡发展。
▶深化现代学徒制改革，推进产教融合校企协同育人模式。
▶深入推进健康桐乡建设，全面深化医联体、医共体建设，全面推进社会心理服务体系建设，积极推动公立医院现代医院管理制度改革。
▶深化医保支付方式、医疗服务价格、药品采购等领域改革。
▶构建完善新时代“大救助”保障体系和“大养老”服务体系，深化医养结合、康养结合，健全和完善长期护理保险制度。
▶深入推进殡葬制度改革。
▶统筹完善优抚安置制度，探索建立退役军人全生命周期服务管理新模式。
▶健全残疾人服务机制。
▶健全社会力量办体育模式，建设“运动家”智慧体育社区。
▶发展住房租赁业，完善住房保障体系。
▶深化公共场所“最多跑一次”改革，在交通设施、旅游景区、文体场馆、市场商圈、医疗场所、公共厕所、车辆检测站等场所开展服务提升行动。
（四）深化文化体制改革
1.完善思想文化引领机制
▶健全新时代桐乡人文精神的理论研究、宣传教育和引导培育机制。
▶持续强化新时代文明实践中心、农村文化礼堂等文化阵地建设和管理。
2.健全促进文化繁荣的制度机制
▶推进公共文化服务体系建设，完善政府购买公共文化服务的体制机制。
▶深化文旅融合体制机制，争创省级文旅融合示范区。
▶高水平推进大运河文化带建设。
▶完善文化产品创作、生产、传播的引导激励扶持机制。
（五）深化生态文明体制改革
1.严格落实生态环境保护责任制
▶全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，建立健全领导干部生态环境损害责任追究制度。
▶全面实施河长制、湖长制。
2.健全绿色发展体制机制
▶深入推进省级生态文明示范市创建，持续深化“五气共治”“五水共治”“五废共治”，全面推进“美丽河湖”建设，开展全域“无废城市”建设，打好蓝天、碧水、净土、清废、减排攻坚战。
▶深入开展生活垃圾分类减量专项行动。
▶深化排污权交易制度改革，完善企业治污正向激励机制。
▶完善与德清、吴江等地生态保护联动机制，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。
三
加强全面深化改革工作组织保障
▶完善全市改革工作体系。
▶加强改革项目清单化管理。
▶完善改革项目推进机制。
▶加强和改进改革督察考评工作。
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