这项民生工作，桐乡走在全国前列！

　　“头发剃掉，清爽得来！”近日，洲泉镇合兴村的90岁老人王学年，笑眯眯地坐在屋外晒太阳。腿脚不便的他，刚刚在家门口理了发，心情格外好。紧接着，他还量了血压、修剪了指甲，洗了把脸，顺便泡了脚。这些事不用王爷爷动手，都由护理员周汝英帮忙完成。

　　今年4月以来，得益于市民政局和慈善总会共同发起的“桐乡市中（轻）度失能居家老人上门护理服务阳光行动”，类似这样的上门护理，已辐射至桐乡各镇（街道）60周岁以上重度、中度、轻度失能老人，成为2020年政府民生实事项目——社会福利设施提升工程中的一项重要内容。

什么样的人群是失能老人？

　　丧失生活自理能力的老人称为“失能老人”。按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，1到2项“做不了”的，定义为“轻度失能”；3到4项“做不了”的，定义为“中度失能”；5到6项“做不了”的，定义为“重度失能”。

　　一手抓长期护理险保障力度，确保重度失能老人全履盖；一手抓项目运作，补齐中、轻度失能老人居家护理缺口。“双轮驱动”下，全市失能老人养老困难逐步得到缓解。桐乡也在全国范围内，率先实现了居家失能老人上门护理基本全覆盖。

　　据统计，桐乡市现有户籍人口70.48万人，其中60周岁及以上老年人18.35万人，占全市总人口的26.04%。

　　目前我市有3308人经长护险失能等级评定为重度失能老人，根据长期护理保险政策，重度失能老人可享受长护险服务，而广大中度、轻度失能老人却无法享受护理服务。

随着人口老龄化、高龄化趋势显现，我市生活不能自理老人的数量在逐渐增多，失能老人专业护理服务急需扩面。因此，满足现在多层次、全方位的失能老人护理需求，需要激发社会活力，发挥市场配置资源的作用。

市民政局养老服务指导中心主任陈炳兴

　　护理员周汝英所在的桐乡市爱家社会工作服务中心，就是经专业比对和考量，参与到阳光行动中来的社会工作机构。

　　值得一提的是，在这个团队中，35岁以下年轻人占40% ，既有放弃了空姐梦想的空乘专业毕业生，也有致力于养老产业的大学生。

　　上门护理，失能老人可“点单”。根据阳光行动制定的服务项目目录，共有包括头面部清洁、手足部清洁、协助进食等在内的23项详细服务项目，可由老人根据护理需求自行选择。为保质保量地提供上门护理服务，除了定期邀请医师、护士和康复师，对护理人员开展护理培训，该中心还将“互联网+”融入其中，搭建智慧养老信息化平台。

　　“服务时长已足够。”在王学年家，1个小时后，当周汝英忙完一系列护理项目，点开智慧养老APP，系统自动发出了这样的语音提示。根据阳光行动要求，符合服务条件的中度失能居家老年人，平均每人每月免费享受不少于1次居家护理服务（根据老人失能状况，适当调整其服务频次），每次服务时间不少于60分钟。

　　通过智慧化管理，每一个服务对象，都做到了有照片、有定位、有时间、有评价、有核查、有反馈、可统计、可溯源。

　　市民政局还委托第三方开展满意度调查，对满意率在80%以下的服务机构，取消下一年度服务资格，并扣除总资金的20%。目前抽查情况理想，满意率高。不少老人家属还给护理人员送去了锦旗和感谢信，并希望这项民生工程能够持续开展下去。

　　截至10月底，全市已有1239多位中（轻）度失能老人接受了阳光服务，服务5000多人次。

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