周末观察｜从“开放”到“封闭”，桐乡小区的“升值”路怎么走
新冠肺炎疫情发生后，越来越多桐乡市民开始关注“开放式小区转封闭式管理”（简称“开转封”）。2020年，桐乡出台《关于加快推进全市开放式小区及新村居民点封闭式管理的指导意见的通知》，挑选了30多个小区开始进行“开转封”试点。
如今2年过去，“开转封”怎么样了？
“开转封”后，
他们过上了新生活
曾经可以随意进出的开放式小区，如今配备岗亭、保安和门禁，外来人员须按规定登记；曾经只能托管给社区的保洁工作，现在有专门的物业公司全面接管；小区里要添置什么设备，哪幢楼须换管道，有业委会牵头拉“群聊”了——这是梧桐街道杨家门社区迎凤一期小区“开转封”后的变化，居民的新生活井然有序。
△迎凤一期小区“开转封”后的入口
2020年5月完成“开转封”的先锋新村小区也是如此。这个有几十年历史的老小区，在组建了业委会后，环境变美了、管理更好了，还有了居民协商议事的平台。外来车辆进出有管理，业主们的停车空间更多了。前不久，先锋新村还升级了智慧停车系统，将小区内空余的停车位利用起来对外开放并按规收费，用以增加小区的维护费用。
单看迎凤一期和先锋新村的变化，“开转封”提升了超千户居民的生活品质。可实际上，桐乡推进的首批试点小区，还有一部分没达到预期效果。
没有完全封，
差在哪一步？
2020年6月，梧桐街道环南社区的金菊花苑小区召开了首次业主大会，高票通过业主管理规约，成为桐乡第一个完成物业入驻签约的试点小区。可实施过程并不顺利，2年后，岗亭、道闸都没能如期落地，物业公司也只接手了日常保洁工作。
封了，但是没有完全封，这是怎么回事？
原来，金菊花苑情况特殊，居委会等都在小区内。如果连居委会一起封，来办事的外来人员放不放行？放行了和没封有区别吗？如果把居委会封在外面，则会让处于居委会和小区大门之间的一幢居民楼“孤立”在外，考虑到该幢业主的意愿，该方案也不妥。此外，金菊花苑800多户业主的想法差异大，年轻人追求生活品质，愿意请物业；年长的业主勤俭节约，不想支付物业费，导致“开转封”陷入两难境地。
△卡在居委会办公楼和小区大门之间的“尴尬楼”
“‘开转封’虽然是业主决定和主导的，但我们还在尝试帮助居民排解难题。”环南社区党委书记车玲娟说，“近期，我们制定了两套方案。一是建立智慧门禁系统，通过精准管控来居委会办事的外来人员，形成‘小区门禁—居委会—小区门禁’的闭环；二是联合物业公司开展楼道清洁等行动，加大居民对物业公司的认可。”
推进“开转封”遇堵，
问题究竟在哪里？
金菊花苑遭遇的难题，也是桐乡推进“开转封”中遇到的典型问题。
“开转封”的首要条件是成立业委会，只有业委会组织召开业主大会并通过“开转封”的决定，改造和落地配套设施才能推进。可开放式小区长期处于无物业、无业委会状态，加上桐乡联建房基数较大，部分开放式小区里还有对外经营的商铺，一些老旧小区基础设施落后，没有专门的物业用房，工程改造面临多方面的现实困难。而居民需求的多样化也是一大问题，有的小区居民对物业费用的承受能力、服务质量的要求不一，存在分歧。有的小区以租客居住为主，人员流动性强……
诚然，近年来通过全国文明城市创建行动，桐乡为大量开放式小区做了“美容手术”，基础设施、卫生环境都有了显著的提升。但如果没有“自治+物业治理”来维护，再过三五年又有“打回原形”的风险。美好生活不能“等靠要”，引导小区组建起业委会，形成自治管理的生态才是长久的解决途径。业委会组建后，调解居民矛盾、改造基础设施甚至是引进物业公司管理都能由居民自主决定、牵头发起了。
回应群众对美好生活的向往
主城区拟推动28个小区“开转封”
随着全国文明城市创建和“扫楼、扫街”百日攻坚行动的持续深入，不少开放式小区焕然一新。加之疫情防控“守小门”的需要、外来车辆乱停放问题突出等因素，近期，居民希望“开放式小区转封闭式管理”的意愿明显增强。
为此，主城区拟推动28个开放式小区“开转封”。
去年，梧桐街道学前社区就开始挨家挨户走访环北新村小区的业主，征求意见建议。环北新村居民超1000户，有多个出入口。听闻通过“开转封”可以有效整治乱停车等问题，大部分居民投出“赞成票”。
△环北新村新安装的道闸
今年年初，环北新村出入口的道闸正式投入使用，还安装了智慧停车系统，增加了停车收费的公共收益，提高了车位流转率。不仅如此，社区还引进了物业公司对小区楼道开展整治，让居民免费“试用”物业管理服务，亲身体验“开转封”带来的好处。
“最近，社区正在协助小区组建业委会，预计在年底前完成。要先让居民有自治‘主心骨’，引导大家逐渐适应封闭式管理。待条件成熟，小区准备引进物业公司时，业委会就能当起牵头人，为居民发声。”学前社区党委副书记王梦佳说。
这样先“封闭”再“管理”的推进模式也得到了居民的广泛认可。截至目前，主城区已有25个小区完成了道闸安装工作。
“‘开转封’的推进不是一蹴而就的。随着人民群众生活水平的提高，会有越来越多小区接受‘开转封’。桐乡将在尊重居民自主选择的前提下，为‘开转封’做好铺垫工作，满足群众对美好生活的向往。”市住建局物业管理服务中心主任徐军说。
根据现代社区建设“十大改革”、“十六大行动”专项工作方案的要求，近年来，桐乡扎实推进“无物业管理住宅小区清零”专项行动。截至目前，我市封闭式小区保安、保洁、保绿、保修、一（个）客服中心全覆盖，开放式小区及零星楼幢实现保洁、保绿、保修。
记者｜沈淑桦
编辑｜李滢瑕
责编｜黄薇、宋佳
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