唯一县级市受邀！桐乡经验，向全国推广

　　今天（2月11日），生态环境部在湖南省举办生态环境保护综合行政执法干部专项培训会，嘉兴市生态环境局桐乡分局局长姚伟平作为本次会议受邀的唯一县级分局局长，就桐乡市证后执法监管数字化改革工作在此次会议上作了典型经验分享。

　　数字赋能，固定污染源“一证式”监管，桐乡在新时代征程中探索实现基层生态环境执法监管工作系统性重塑。桐乡的改革经验引起了与会人员的高度关注，生态环境部环境工程评估中心副主任邹世英和全国政协常委、湖南省政协副主席潘碧灵高度肯定了桐乡改革工作。

唯一县级市受邀，

桐乡有哪些宝贵经验？

一起来看证后执法监管的“桐乡模式”。

　　桐乡是一个典型的江南水乡、鱼米之乡，更是一个工业强市。全市有固定污染源单位10250家，而嘉兴市生态环境局桐乡分局执法监管队员仅有33人，相当于每一名执法队员要监管310家单位。可以说力量有限，任务和责任无限。

　　如何打通生态环境保护工作的“最后一公里”？这就需要深化排污许可证证后执法监管改革工作。从2018年开始，桐乡积极开展排污许可证证后执法省级试点工作，着手建设证后监管制度体系，开发排污许可证证后执法监管平台。2021年6月，我市被生态环境部列为“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”第一批试点地区。

　　纲举目张，制度体系建设是关键。桐乡率先在全省出台《桐乡市排污许可证证后监管实施办法》《桐乡市企业环境生态码评价实施意见》《桐乡市区域环境风险指数“五色图”实施意见》等5项制度，探索建立排污单位分级分类证后监管体系，规范固定污染源“一证式”执法监督内容，开展以排污许可证载明事项为核心的清单式执法试点工作。

　　作为世界互联网大会永久举办地，桐乡还探索用数字化手段提升环境的监管效率，改善环境质量。全市建立了数字环保指挥中心，开发了桐乡市排污许可证证后执法监管系统，并且在世界互联网大会乌镇峰会举办期间正式发布，这也成为了浙江省排污许可证证后执法监管数字化改革的一个标志性成果。

　　近年来，证后执法监管系统经历三次迭代升级，已整合了排污许可证核发、在线监测等平台，拥有产排污信息采集、大数据分析、产排污工况智能诊断等多个功能，打通了排污许可平台与移动执法等平台的深度衔接，用一张“网”管住了全市1万多家排污企业的“健康状况”。得益于智治管理，企业配备的在线监测和工况监控设备，犹如千里眼和顺风耳，能第一时间发现问题、发出预警并督促解决问题。

　　“网”住企业“健康状况”的同时，也要“码”住主体责任。为倒逼企业提升环境管理水平，我市通过排污许可证对企事业单位水、气、固废等各类污染物进行统一规范监管，实施“一证式”管理。证后执法监管系统建立了一套科学的评价体系，即镇（街道）采用五色风险图评价体系、企业采用五色生态码评价体系、行业则采用通过智能预警、报警、数字执法、线上服务等功能，运用102项指标的考核，无论是对区域性考核还是对企业工况考核，进行“赋分量化、分级管控”，有效压实了“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的“三个必须”主体责任。

　　证后执法监管试点工作以来，桐乡生态环境监管工作实现系统性重塑，全市固定污染源精细化管理水平全面提升，全市环境质量持续实现历史性改善。2022年在浙江省、嘉兴市两级调查中，桐乡市生态环境公众满意度调查结果均排名嘉兴市首位，并蝉联嘉兴市第一。桐乡市生态环境公众满意度连续五年实现总分和排名“双提升”，五年来累计提升73位，提升幅度全省第一。

记者｜沈晓洲

编辑｜李滢瑕

责编｜宋佳

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