政府文件八年难执行，解决方案一拖再拖︱︱如果政府不讲诚信……
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核心阅读：
7月1日，本报报道了题为《龙潭水库欠薪调查——北票市政府文件缘何成为“一纸空文”》的调查，报道详细披露了自2008年以来，从北票市政府下发文件，到文件难以执行，以及引发的欠薪等后续问题。对此，北票市水务局有关负责人在请示分管副市长后曾代表北票市政府承诺：“7月底前彻底解决这件事。”然而，如今已进入8月，本报从多方了解到，北票市政府并没有出台任何解决方案，这导致龙潭水库职工“讨薪”的情绪愈加激烈。
政府8年前出台的文件让龙潭水库职工看到希望，然而8年来，政府承诺却一再难以兑现，是什么原因导致政府诚信一再“蒙尘”？带着疑问，本报记者再出发，对北票市龙潭水库欠薪事件展开深入调查。
龙潭水库外景
“市政府尽快召开常务会议专题研究这件事，拿出解决方案，确保7月底前彻底解决这件事。”这是6月末针对龙潭水库职工欠薪事件，北票市政府给出的官方承诺。然而时间转眼进入8月，政府承诺并没有兑现，被欠薪职工不但没有拿到薪水，政府的一再“失信”更是让龙潭水库职工的心凉到了冰点。
一问效率：之前的承诺没有兑现
由于今年的雨水较多，龙潭水库的防汛工作较以往加重了不少。职工赵德顺等人每天仍在一线忙碌。可是赵德顺等人干活并不顺心，“这么长时间，政府连点动静都没有，看不到一点希望……”8月1日晚，赵德顺再次拨打了本报热线，反映悬而未决的龙潭水库欠薪事件，言语中充满了失落。
8月3日，记者来到北票市。经过与市委宣传部门沟通，记者再次见到了北票市水务局负责纪检工作的周浩书记。周浩表示，自7月初以来，北票市政府已经责成市编制办公室和水务局，重新核定龙潭水库职工编制，为后续工作做准备。
“按照之前政府的承诺，北票市政府将召开政府常务会议专题研讨龙潭水库问题，政府到目前为止召开会议了吗？”记者问。
“现在还在核定编制中，并没有其它进展。”周浩说。
6月末政府的承诺，至今并没有兑现。
二问诚信：一纸空文只为欺上瞒下？
在与北票市委宣传部沟通后，记者于8月3日下午采访到了北票市水务局局长潘志全。潘志全表示，主管水利工作的韩副市长因病正在住院，韩副市长委托他接受记者的采访。
对于龙潭水库面临的问题，潘志全表示，政府目前也有“困难”。受经济下行压力影响，北票市政府面临沉重的财政压力，所以目前很难由政府拿出资金来解决龙潭水库的问题。
潘志全介绍说，2008年，北票市政府曾下发文件，文件规定，龙潭水库为公益性全额拨款事业单位。对此文件的由来和现状，潘志全说：“从上世纪70年代开始，龙潭水库就是一家自收自支的事业单位，后来承包水面，效益一度不错。再后来，因为官司和经济等多重原因，水库经济出现亏损。但是，在政府方面，龙潭水库自始至终都是自收自支的事业单位。”
“那为什么政府还要下发龙潭水库是全额拨款事业单位的文件呢？”记者问。
“政府是为了落实中央和省里的相关精神，2008年之前国务院曾下发文件，规定各级水库都要纳入财政供养，成为公益性全额拨款的事业单位。所以北票市也下发了文件，但是并没有执行这个文件。”
在采访中，潘志全还道出了另一个原因。“北票市的事业单位有很多，其中又分为几个类型，包括全额拨款或者自收自支。光我们水务局就下辖5个类似单位，并且效益都不是很好，如此来看，一旦放开，其它单位自然都会要政策。并且，除了水务部门，林业等其他部门同样存在这样的情况。”
“的确有政府的明文规定，但就是不执行，这不是政府糊弄人吗？”赵德顺说。为了应付上级，北票市政府出台了一份并不打算执行的文件，直到8年后，东窗事发，这份文件却成为北票市政府身上一个割不掉的“脓包”，欺骗了中央、省委及朝阳市委的“初心”，同时也失掉了民心。纵然岁月更迭，政府历经数次换届，但“欺上瞒下”始终都不曾改变。
三问办法：画饼充饥能否解决问题？
一面是经济压力下的财政困难，一面是一纸空文的悬而未决。面对龙潭水库职工的现实问题，到底该如何解决？潘志全给出了两种解决方案。
第一种方案是引进“渔光一体”项目，对此，潘志全解释说：“前不久，我随市政府领导到成都进行了招商活动。并与当地初步达成了‘渔光一体’项目的合作，如果项目落地，就能解决龙潭水库的问题。”在潘志全看来，他对“渔光一体”项目前景非常看好，以此可以改变龙潭水库将来的命运。第二种解决方案是加大力度追讨富贵鸟集团承包龙潭水库水面养殖欠下的债务，“其中有一笔三十多万元的债务，我们正在努力追讨，这笔钱到位就可以解燃眉之急了。”潘志全说。
两套解决方案同时推进，“看上去很美”，却都存在现实的难度，都存在无法“落地”的可能性，潘志全也表示“不见得能百分之百行得通”。
而除了这两套不太好实现的解决方案，北票市政府再无它法。
看上去很美的解决方案，犹如画饼充饥，没有一条万全之策令龙潭水库能够看到未来。“看不到未来，看不到希望。”已经成为龙潭水库职工常挂嘴边的一句话。
采访最后，记者再次向北票市政府询问解决问题时间表，潘志全代表市政府表示，只要项目落地，就能解决问题。两个月之内，北票市政府就能确定新项目能否落地。两个月，又一个期限，但愿别让龙潭水库职工再伤一次心！
本报将继续跟踪报道。
【言论】
政府“透支”诚信丢了民心
在北票市政府眼里，龙潭水库这样的单位就像一个“穷亲戚”。面对政策、问题，北票市政府没有勇敢的直面问题，而是一味的回避、推脱，甚至上有政策下有对策。与此同时，直到现在，北票市政府依然没有派出代表，对激愤中的龙潭水库职工进行安抚，也没有任何解释。政府在态度上，缺乏人情味儿。
想到清代有这样一则故事，当时一场瘟疫过后，不少死者倒毙路旁。官府得知后，就要求下面的县衙做好尸体的清理和掩埋工作。其中一个县衙一年之内埋了4万多人，而另一个县衙只埋了1700多人，两县衙相差悬殊，而前者却遭到了上级官府的通报批评。原因是，该县衙实事求是向上级申报死亡人数并说明还有多少人没有埋葬。而另一个县衙则以“掩埋净尽”四个字瞒过上级。欺上瞒下，仅仅需要四个字，而坑害的则是百姓。政府诚信在透支，意味着民心的丢失。
有专家表示，目前，政府信用缺失现象之所以如此严重，在很大程度上是因惩戒机制不健全，惩治力度不够、信用缺失成本过低所致。因此，必须尽快建立健全行政问责制。要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力，需要完善责任追究机制，落实信用主体责任，把信用缺失的惩戒责任切实落到具体官员头上，有效防制政府官员的弄虚作假行为。同时要完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿，这既是政府取信于民的合理渠道，也是建立信用政府的必然要求和重要举措。
政府透支诚信，绝非问题解决之道。
来源：辽宁法制报
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