本溪：“1+6”诉调对接平台推动社会矛盾纠纷解决渠道多元化
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编者按
诉，源于法，刚直不阿；调，源于情，润物无声。
为了最大限度地减轻审判机关的负担，强化人民调解的职能，完善社会矛盾纠纷“大调解”体系建设，本溪市积极开展诉调对接工作，把诉与调这一刚一柔有机结合起来，着力打造“一个市级诉调对接中心+六个县（区）诉调对接中心”的诉调对接新平台，推进构建高效的矛盾纠纷化解机制，不断推动社会矛盾纠纷解决渠道的多元化。
本溪市“诉调对接中心”揭牌仪式现场
“本溪市中级人民法院将以‘诉调对接中心’正式运行为新的契机、新的动力和新的起点，在本溪市委政法委的正确领导下，着力发挥人民在法院矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，畅通对接渠道，整合调解资源，强化一站式服务，为推进‘平安本溪’建设，营造稳定和谐的经济社会发展环境贡献力量。”
——本溪市中级人民法院党组书记、院长 姜凤武
“面对新形势下矛盾纠纷化解工作的新任务，根据本溪市委政法委的安排部署，本溪市司法局将积极主动与人民法院密切合作，切实履职担责，共同开展好本溪市的诉调对接工作，以实现从拓宽诉求渠道、给社会减压、给法院减负、有效化解矛盾纠纷、维护社会秩序稳定的工作目标，为‘平安本溪’建设作出应有的贡献。”
——本溪市司法局局长 范大明
搭建双层级诉调对接平台
从单一平面的衔接功能向多元立体的服务功能转变
“相信在市委、市政府的正确领导下，在法院、司法局等部门的共同努力下，‘诉调对接中心’必将在平安本溪、法治本溪、和谐本溪建设中发挥应有的功能和作用，成为我市司法为民的崭新窗口！”11月30日，本溪市“诉调对接中心”揭牌仪式在本溪市中级人民法院隆重举行。在本溪市委常委、政法委书记王大成与本溪市中级人民法院党组书记、院长姜凤武共同为市级“诉调对接中心”揭牌后，本溪市委政法委副书记、综治办主任庄久明如是说。
在此之前，本溪市已在全市6个基层法院成立了“诉调对接中心”。
市、县（区）双层级“1+6”诉调对接平台的搭建，标志着本溪市诉调对接工作朝着“程序化、规范化、法治化”的目标迈进了一步，推进了诉调对接平台从单一平面的衔接功能向多元立体的服务功能转变。
加强“诉调对接”工作，完善矛盾纠纷“大调解”体系，打造“一站式”矛盾纠纷解决平台，是今年7月份本溪市委全面深化改革领导小组确定的社会体制改革重点工作之一。针对这项改革任务，本溪市委政法委对标沈阳“一站式”纠纷解决服务平台的做法，加强协调推动，深入开展调研，积极谋划诉调对接工作思路和方法，确定了“党委统一领导、诉与非诉对接、法院积极主导、司法机关配合、诉求渠道畅通、基层群众受益”的全方位、立体式、多元化解决矛盾纠纷的工作格局。
如今，“诉调对接中心”的建立，进一步整合了审判机关与司法行政机关资源，强化了“一站式”化解纠纷的便民功能，构建了司法为民的崭新窗口，创新了诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，体现了本溪市委对社会矛盾多元化解工作的高度重视。
创新诉调对接工作机制
推进操作规范从零散差异向系统整合转变
创新是改革不竭的动力和源泉。
改革项目确定以来，各县区立足地域特点，发挥自身优势，创新探索多元化解社会矛盾的新方法、新模式、新机制，将司法的专业化与人民调解的大众化有机融合，为全市打造“一站式”矛盾纠纷解决平台，推进诉调对接操作规范从零散差异向系统整合转变，提供了有益实践。
溪湖区:“法司联调”促和解
前不久，本溪市溪湖区河西街道北山社区居民李某在活动站打麻将，杨某酒后去看打麻将，边看边说话，李某输了一局，心生怒气，让杨某别说话，二人话不投机动起手。杨某往李某脸上打了好几拳，导致李某鼻子出血，牙掉了一颗，眼睛周围也青了，李某当场要求杨某赔偿2000元钱。后来，李某请社区出面调解。
经社区和河西司法所工作人员调查了解，李某到医院检查，除牙没医治外，其他检查治疗共计花费200多元。双方情绪激动，多次扬言要用武力解决问题，杨某是下岗职工，家里经济条件不好，最终经过人民调解员调解，杨某最终赔偿李某1000元医疗费。
今年以来，溪湖区人民法院通过加强日常对各司法所的法律指导，运用联动调解机制，使矛盾纠纷调解成功率不断攀升。8月，溪湖区开展 “诉调对接”先行先试试点工作以来，如何构建一条最快捷、最有效、最彻底的多元化解途径又成为溪湖区化解社会矛盾的重点课题。
经过广泛深入的调查研究，溪湖区确定了以“人民调解为基础，司法所长为核心，人民调解员为骨干，人民法院为指导”的法司联调工作模式，改变法院“孤军奋战”的局面，联合基层司法所和基层人民调解组织协同作战，使一部分民间矛盾纠纷在第一时间被发现、第一环节被化解，探索出一条预防和妥善化解矛盾纠纷的新路。截至目前，已成功化解各类纠纷125件，完成司法确认26 件。
本溪县:“草根法官”架心桥
不久前，本溪满族自治县田师付镇的李家兄弟俩，为争夺母亲的遗产，从母亲坟前一直打到家里。随后，李家兄弟闹到了法庭，法庭了解情况后，马上联系了驻庭司法协理员张金福，经张金福多次上门调解，李家兄弟俩最终和好如初……如今，像张金福这样的司法协理员已遍布本溪满族自治县各个乡镇，这些接地气、有人缘的司法协理员被当地百姓亲切地称为“草根法官”。
诉调对接工作开展以来，本溪县充分认识到多年来单一的诉讼纠纷解决方式，不仅使有限的司法资源不能用在“刀刃”上，同时也使方便快捷低成本的非诉讼纠纷解决手段被“闲置”。
于是，本溪县人民法院围绕构建社会矛盾化解协理工作机制，以5个基层人民法庭为核心，以98个行政村和30个社区及较大企业巡回办案点为依托，建立起遍布全县的司法协理网络，并聘请司法协理员148名，将司法协理工作纳入全县社会矛盾大调解体系中。
今年以来，全县各类调解组织在诉讼各个阶段共化解各类矛盾纠纷300余件，形成了“司法依靠群众、群众参与司法、司法服务群众、群众认同司法”的良好氛围。
明山区:“速裁法庭”显成效
今年8月，明山区开展 “诉调对接”先行先试试点工作以来，经过多方调研论证，将调解工作重心前移，在明山区人民法院设立了“速裁法庭”，将事实清楚、争议不大、权利义务关系明确的案件实施有效“剥离”，使速裁成为矛盾纠纷的“过滤器”，大部分案件都会在这里“走一回”。
“速裁法庭”成立以来，共审结案件239件，其中调解122件，撤诉117件。调撤率占全院民商事案件调撤率的22%。
为有效延伸速裁成效，明山区人民法院还与明山交通警察大队、明山区司法局联合成立了“机动车交通事故巡回法庭”，自8月份以来，共收案43件，结案43件，结案率100%。
打造纠纷化解知名品牌
推进调解机制从粗放型向精细化转变
“桃李不言，下自成蹊。”
本溪市诉调对接工作机制从粗放型向精细化的不断转变，使诉调对接平台的法律性、权威性、有效性、连贯性、便民性深入人心，人民调解窗口化解矛盾成为许多纠纷当事人的首选，打造了具有本溪地域特色的纠纷化解“诉调对接”知名品牌。
为了使可能诉诸到法院的矛盾纠纷得到及时有效的分流和化解，本溪市建立起了与信访接待大厅、综治中心、公安等多部门的信息联络、业务指导、联席会议等制度，共同签订规范性文件，构建长效机制，积极引导矛盾各方选择行业性调解组织进行调解，使矛盾消化在基层，从源头上减少诉讼案件数量。
同时，本溪市积极推行诉前调解与审前准备并行机制，一方面在诉前调解阶段完成必要的审前准备工作，同时制作诉前调解笔录固定基本事实与证据，经双方当事人签字后附入卷宗，在诉讼过程中相关业务庭作为证据材料予以认可。当纠纷调解不成功进入诉讼程序时，审前准备工作的成果自动转入审判程序，提高了这部分纠纷的庭审效率。另一方面利用审前准备程序规范诉前调解，为当事人提供更好的对话场所，以提高调解质量与效率。
此外，本溪市还探索实践行政案件诉前协调和解机制，尝试将部分行政诉讼案件在正式立案之前纳入诉调对接中心先行协调化解，诉调对接中心积极争取有关部门的协助和配合，妥善化解行政纠纷。
记者：李滢乐
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