野岛刚：修宪，“利剑终于出鞘”的安倍晋三

长久以来，日本的宪法修正派和宪法拥护派在政治上形成了相互对立的左右两极。前者被称为“修宪派”，后者被称为“护宪派”。修宪派由自民党等保守政党组成，而护宪派大多是以前的社会党等革新党派。在媒体方面，《读卖新闻》与《产经新闻》是修宪派的代表，《朝日新闻》和《每日新闻》则是护宪派的代表。

在日本，以往一直是修宪派势力弱，护宪派占上风，因为社会舆论偏向护宪派。即使是修宪派的政治家，到了选举时也会收敛修宪言论，并伪装成护宪派。如果过于强调修宪，就会遭到媒体批判，失去舆论支持，最终导致落选。

在批判修宪时，革新政党与《朝日新闻》等媒体经常会用到一种说法：“（某人）露出了修宪派的本色。”所谓本色，指的是金属胚子在电镀前的颜色。电镀层脱落之后，本色便露了出来。这种说法被用来讽刺那些假装自己不是修宪派，却被人发现其实就是修宪派的政客。由此可见，在过去的日本，“修宪派”对于政治家来说并不是一种光彩的称号。

但是，这种“露出本色”的说法已经过时了。在5月3日的“宪法纪念日”上，我深切地感受到了这一点。

安倍首相发表了电视讲话，表示将努力在2020年之前完成修宪，而修正的部分正是最具争议的宪法第九条。他计划保留第1项、第2项有关放弃战争的内容，在此基础上将自卫队的存在明确记入宪法。宪法一直主张“不保持战力”，这与自卫队的存在相互矛盾。安倍试图通过修宪将两者进行明确的定位。

安倍首相对修宪的热情是众所皆知的，但他一直没有明确指出到底修正宪法的哪些内容。这一次，安倍首相的发言被媒体形容为“利剑终于出鞘”，实在是十分贴切。

5月3日，《读卖新闻》的早报上刊登了对首相的独家专访，提前公布了安倍电视讲话中谈到的修宪内容。刊登此独家报道的读卖新闻的发行量居日本首位，是一家积极赞成宪法修正的媒体。

在接受《读卖新闻》的专访时，安倍表示：“在朝鲜局势不断紧张，安全保障环境日益严峻的情况下，‘自卫队虽然违宪，但在紧急事态中还是要挺身而出’的说法是极不负责的。”“在执政期间实现自卫队的合宪化是我的使命。”他并未具体谈到是否会把自卫队改为“国军”。

在“不保持战力”的条件下改称自卫队为“国军”是很困难的，因此安倍可能会在宪法中加入一条——“自卫队不算是战力”。这样一来，反对修宪的呼声会得到抑制。因为对于自卫队的定位问题，日本社会上主张将其在法律中进行梳理明确的呼声很高。

今年是宪法制定70周年，也就是说当前的宪法诞生于1947年。而自卫队是在朝鲜战争时代组建的，要晚于宪法的出现。美国原本考虑将日本变为不持有武力的和平国家，但该政策因朝鲜战争的爆发而发生了转变。后来，美国把日本当作反共的堤坝，并不断引导其建立自卫队。由于财政紧张，当时的日本虽然极力反对，但在美国的压力下还是被迫成立了自卫队。

如此诞生的自卫队与宪法产生了诸多矛盾，即使是为了参加国际和平活动，也要经过十多年的国会讨论，并制订相关法律。因此，很多人都认为应该梳理一下自卫队与宪法之间关系。

随着本次谈话的公布，安倍首相今后的战略已经浮出水面。与中国一样，日本也十分注重议程时间规划。

下一届自民党党首选举计划在2018年9月进行，众议院议员的任期会在2018年12月结束。安倍首相恐怕会在2018年向国会提交宪法修正案，并在目前自民党与公明党的联合政权中以参众两院均超过三分之二的票数通过该修正案。

能够反映国民对于修宪的态度的众议院选举，将在2018年众议院任期结束时进行。此外，参议院选举将在2019年进行。如果此时联合政权的席位跌至三分之二以下，宪法修正将十分困难。因此，安倍计划在2018年提交宪法修正案并通过表决，让国会正式提出议案，这是很合理的估测。

之后，国民投票将会开始，时间可能在2018年期满结束的众议院选举时，也可能在2019年的参议院选举时。此时若获得半数以上的支持，宪法修正就能够通过。2020年是东京奥运会，新宪法将在这一年公布。自民党党首的任期到2021年9月结束。安倍首相将完成战后任何人都未能实现的宪法修正，并带着奥运会成功的光环，以战后任期最长的传奇性领袖的身份退任，名留青史。

这样的剧本，完美得令人不寒而栗。

仔细想来，安倍在去年将自民党党首的任期从以往的2期6年延长到了3期9年，使自己能在2021年退任，就是在做准备。关于天皇早期退位的愿望，安倍没有让国会花费数年时间讨论修正《皇室典范》，而是强行推行特例处理的方法，仅允许当前的天皇生前退位。考虑到明年国会将对宪法修正进行审议，安倍应该是想在年内尽快解决天皇的退位问题。

▲ 日本天皇夫妇

安倍晋三是一位可怕的政治家，而且做事十分认真、周到。电视讲话公布后，联合政权中的公明党，以及在政治上接近安倍的在野党“维新”纷纷表示支持。可以想见，安倍一定提前和这些政党打好了招呼。

本次修宪，安倍首相选择了比较稳妥的方法，并不变更第九条第1项、第2项的内容，而是通过追加条款的方式将自卫队写入宪法。这样一来，既不会与“和平宪法”的精神产生矛盾，已经存在至今的自卫队也能在宪法中得以明确，获得大义名分。

战后首次宪法修正能否得以实现？要想阻止安倍首相的修宪意图，就要发动广大国民的反对，推广“修宪应询问国民意见”的理念，在宪法修正被审议之前逼迫自民党解散国会，防止修宪势力的席位超过三分之二。但是，这绝非易事。最大的在野党——民进党的支持率仅有不到10%，而自民党与其他执政党占到了50%以上，差距十分明显。

民进党代表莲舫批判对修宪一事批判道：“到底是为谁而修宪？（安倍）是想借此让自己成为政治上的传奇人物吧！”这并不是对修宪内容本身的批判，而是对安倍修宪态度的批判，并没有多大说服力。民进党内部也有不少人支持修正宪法中较为暧昧的第九条。问题是，对于想在宪法中确立自卫队地位的安倍首相的构想，到底应该以怎样的论据来进行反对。

今后的三年中，修宪可能会日本政治最主要的课题，关于宪法的激烈争论也将展开。本次修宪若不能成功，未来将会更加困难。

安倍晋三能否成为传奇，最大的挑战将由此揭幕。

本文题图为日本首相安倍晋三

【作者简介】 

野岛刚 | 腾讯·大家专栏作者，日本资深媒体人。

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