“自然资源产权制度和治理机制”学术研讨会顺利举行

点击上方蓝色字体可以订阅哦

2021年3月27日，浙江大学科斯经济研究中心联合《中国土地科学》编辑部、浙江大学公共管理学院共同举办“自然资源产权制度和治理机制”学术研讨会,会议采取线上交流方式进行。

与会发言的专家共有12位，分别是香港科技大学蔡永顺教授、华南农业大学罗必良教授、浙江大学曹正汉教授、苏州大学程雪阳教授、中国政法大学席志国教授、浙江大学靳相木教授、浙江大学谭荣教授、南京农业大学马贤磊教授、上海交通大学谷晓坤副研究员、天津大学郭志京研究员、浙江大学吴佳雨副教授，以及《中国土地科学》编辑部蒋仁开研究员。研讨会共分为主旨发言和观点交流两个环节。

主旨发言环节

由谭荣教授主持并介绍会议背景，蔡永顺、罗必良和曹正汉三位专家围绕自然资源产权的体制机制分别做细致讲解。

蔡永顺教授分享的题目是《中国地方政府与差异性回应》。报告以地方政府对民众网上诉求的差异性回应为例来讨论地方政府对民众诉求差异性回应的影响因素，他认为受中国治理体制结构的影响，对回应压力和回应成本的权衡是造成地方政府差异性回应的主要影响因素。

罗必良教授分享的题目是《农业生态功能及其可交易性》。他认为农业属性已经开始从“产品农业”“工业化农业”转变为“生命的农业”。这种对农业的新定位让农业跳出了传统的产业思维而重新拥有了生命力。基于对农业生态功能的重视，他认为乡村振兴本质应该是生态振兴。他主张从明晰要素产权拓展到明晰功能产权，构建农业生态产品价值实现的市场交易机制，尤其强调实践中需要通过整体性交易机制来应对农业生态功能的相互关联性。

曹正汉教授分享的题目是《中央政府如何扩大公共事务治理职能——中国跨省域设立国家公园试点研究》。他以中国跨省域设立国家公园试点为切入点，来尝试回答提高国家公共事务治理能力面临的挑战以及可能的对策。曹老师认为，管人和管事难以分开，是央地分工面临的最大难题。理论上需要通过引入和发挥纵向约束机制的作用来解决跨区域的公共事务，但实践中更多地是中央与地方采取了一种混合管理。这种“妥协”实际上体现了郡县制国家治理体系的现代化，能够有效提高政府在地方性和全国性公共事务上的治理能力。

观点交流环节

观点交流环节分为上下两个半场。上半场由曹正汉教授主持，程雪阳、席志国、靳相木和谭荣四位专家针对自然资源产权的基础制度分别做观点性阐述。

程雪阳教授分享的题目是《国有自然资源资产委托代理机制的法权构造》。他重点关注中央和地方分级代理行使国有自然资源所有权在法律上遇到的一些问题并提出解决思路。

席志国教授分享的题目是《国有自然资源权利体系及其行使机制的理论构建》。他主要从自然资源权利体系及其法律构造、自然资源国家所有权的现实困境、自然资源国家所有权的行使原则等三个方面进行了交流分享。

靳相木教授分享的题目是《国家自然资源所有权主体三阶构造说》。他聚焦我国全民所有自然资源所有权主体的建构历程，并将其分解为三个阶段。第一个阶段是通过宪法制定和实施这一政治过程，确定由国家代表全民行使自然资源所有权；第二个阶段是通过法律授权的机制，建立了国家自然资源所有权代表主体制度，由政府代表国家行使所有权；第三个阶段是通过法律授权和行政授权的方式，由政府职能部门作为代表行使主体。

谭荣教授分享的题目是《国家自然资源资产新型委托代理关系初探》。他简要阐述了“旧”委托代理关系的特征和内容、委托代理的基本治理结构、以及新时代自然资源资产委托代理关系的“新”内涵。针对新时代自然资源资产委托代理的治理体系，他提出了五方面的制度建设方向。

下半场由蒋仁开研究员主持，马贤磊、谷晓坤、郭志京和吴佳雨四位专家针对自然资源产权的治理模式分别做观点性阐述。

马贤磊教授分享的题目是《产权+治理：中国农村集体土地产权治理体系与建设刍议》。他主要从经济学角度简要阐述了新时期我国农村集体土地产权制度改革需求、路径和现实问题，最后对构建我国农村集体土地产权治理体系提出了有益思考。

谷晓坤副研究员分享的题目是《国有企业参与下集体资源资产治理新模式》。她以上海乡悦华亭农村集体资产改革为例，重点刻画了国有企业参与下的集体资源资产治理模式的特征和实施效果。

郭志京研究员分享的题目是《自然资源国家所有权委托行使模式》。他以国有自然资改革的目标和实现路径为背景，以国务院统一代表行使之特殊性为出发点，将委托行使定位于统一代表行使的一种实现途径或方式；并认为委托行使模式应当以国家所有与国家所有权的区分、国家所有权的私法定位、行使所有权与行使监管权的分离为前提，在新型委托关系下构建委托代理的行使模式和行使机制。

吴佳雨副教授分享的题目是《自然保护地治理的央地事权划分》。他以自然保护地的中央与地方的事权划分为例，展示了一个包含“职责判断、效率评估、风险衡量”三阶段的事权判定流程，并基于该流程框架初步划分了实践中自然保护地的央地事权清单。

总结环节

蒋仁开研究员对本次研讨会进行了总结。他表示与会专家学者从不同的学科范式出发，对国有和集体自然资源资产产权制度改革和治理进行了深入讨论，相关成果对建立健全国有自然资源资产所有者权益的治理体系、优化创新集体自然资源资产所有者权益的治理模式等都有着重要的参考价值。

【点击阅读原文或扫描二维码可以观看研讨会直播回放】

浙江大学公共管理学院

微信：zjuspa

  以天下为己任，

以真理为依归。

长按二维码关注

学院网址：www.spa.zju.edu.cn

投稿邮箱：[e-mail]