“紫金港畔与狮子山麓”之“资源配置和生态环境效应”系列讲座第二期

2月19日上午，由浙江大学公共管理学院与华中农业大学公共管理学院联合主办、《中国土地科学》支持的“紫金港畔和狮子山麓”之“资源配置和生态环境效应”系列讲座第二期正式开讲。本次讲座通过腾讯会议和线上直播的方式开展，500余名专家学者参与。本次会议的演讲嘉宾是浙江大学岳文泽教授和华中农业大学曾晨教授，点评嘉宾是华中农业大学柯新利教授和武汉大学焦利民教授。讲座由浙江大学谭荣教授主持。

岳文泽教授报告和交流

柯新利教授点评

新一轮国土空间规划编制过程中，“三线”划定不仅面临不同空间用途上的冲突，还出现了央地间若干次的返回调整现象，这些现象都揭示了“三线”划定面临一些困境和挑战。岳文泽教授以《统筹划定“三线”的困局与突破》为题，围绕“三线”的概念、理论基础、历史沿革、难题本因及应对之策等方面展开了详细的论述。“耕地应划尽划、应保尽保”“生态保护红线基本上保持总体稳定、原则上不再调整”“城镇开发边界要求合理划定”等国家目标因信息不对称、空间“碎片化”而面临诸多难题。岳文泽教授从规模、形态、规则、规划、思维、传导六个角度讨论了困局的原因。困局的背后不仅仅是技术原因，规划制度背后的价值判断和权衡也非常关键。岳文泽教授从“三线”划定的“形态与规模”问题出发，从坚持系统思维方法、完善规划横向协调和纵向传导机制，以及合理“开天窗”和理性“碎片化”等方面提出了对策建议。

柯新利教授对岳文泽教授的报告进行了点评，认为该报告在思考视野上非常宏大，就统筹划定“三线”中存在的问题有着非常深入的系统思考，且对国家提出的关于“三线”划定的新政策提供了许多有价值的反思。报告中提到的六大困局是目前国土空间规划实践中的核心问题，报告对困局的剖析非常具有启发意义。报告提供了非常多且优质的问题，为学者今后具体思考我国土地资源该如何进行管理和管控，更好地服务于国家高质量发展提供了很好的思路。

曾晨教授报告和交流

焦利民教授点评

解决实践中的空间治理面临的各类冲突，需要土地和相关学科在理论上的持续创新。曾晨教授以《“空间”外溢视角下的国土空间治理》为题，从关键科学问题、理论及模型构建、具体方法和实证、以及政策建议等四个方面对国土空间治理过程中的“外溢效应”进行了系统阐述。曾晨教授首先对国土空间治理的背景、相关概念及理论视角进行了介绍，提出了当前的国土空间治理体系优化需要重点关注多尺度、跨行政区的区域国土空间治理过程中的空间外溢效应、影响机制和传导路径等问题。曾晨教授基于空间互动的相关理论，对空间外溢性和空间外部性两个概念进行辨析，并从区域行政治理、区域交通治理和区域生态治理三个维度刻画了外溢现象。在构建了生态管控下的建设用地空间治理理论框架和“空间”外溢效应的方法体系的基础上，曾晨教授还详细介绍了京津冀、武汉城市群等多个区域的实证研究，考察并解释了空间开发强度、城乡建设用地规模变化、土地集约等方面的行政空间外溢性，以及交通和生态空间外溢性的影响机制和传导路径。结合这些研究，曾晨教授讨论了对空间外溢效应研究的模型选择和检验，并且从资源和资本的属性综合角度对如何优化治理体系提出了相关的政策建议。

焦利民教授对曾晨教授的报告进行点评，认为报告对于空间外溢性的相关研究整体思路非常清晰。不仅构建了严谨的空间模型，还使用了相关案例对外溢过程进行说明。该报告具有显著的参考、借鉴、学习的价值。焦教授同时提出，国土空间治理的手段涉及多个方面，如政策、规划、资产管理等，空间外溢也存在多种路径，研究除了从行政、交通、生态等经典角度进行，在后疫情背景下，还应该关注信息联系的角度。而不管针对治理的任何一个方面，或者是具体路径，将其组合都会出现很有价值的选题，都值得深入研究。

谭荣教授主持

交流环节

最后，与会嘉宾和听众们就国土空间规划、城市规划、土地规划之间的关系等进行了讨论。与会嘉宾提出应打破学科边界、进一步思考国土空间规划基础理论，从战略、技术、执行等层面去解决资源稀缺性和人类发展需要之间的矛盾。谭荣教授总结两个讲座的核心关键词为“统筹”，并呼吁嘉宾和同行们一起持续关注如何统筹价值、目标、利益，权利、技术等社会中的关系，这些既是空间治理实践的关键议题，也是学科发展的理论命题。

受会议时间限制，讲座举行过程中各位嘉宾未能尽数回答所有提问。讲座中有听众提出的问题没能得到现场回复，讲座组委会已与主讲嘉宾就问题进行反馈。请通过文字提问的听众联系论坛联系人（余露[e-mail]）来获取嘉宾的回应。欢迎大家继续关注“紫金港畔与狮子山麓”系列讲座，期待各位嘉宾与听众碰撞出更多思想的火花。本次讲座的视频回放将在b站同名直播号（紫金港畔与狮子山麓）开放，欢迎大家通过下方链接观看视频回放。

会议视频链接：https://www.bilibili.com/video/BV1Xr4y167pt/

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“紫金港畔与狮子山麓”系列讲座背景

“紫金港畔与狮子山麓”系列讲座活动是由浙江大学公共管理学院和华中农业大学公共管理学院联合主办，并由《中国土地科学》作为学术支持单位的学术交流活动。该系列讲座以开放的形式，邀请国内外专家学者共同研讨前沿和热点问题，旨在推进学科交流、促进学科建设、宣传学科发展。

两所学院的土地资源管理学科联合打造“资源配置和生态效应”系列讲座，聚焦国土空间治理、自然资源管理、生态文明建设等重要议题，旨在搭建新时代土地和自然资源治理议题的学术交流平台，促进国内外学术机构之间的交流合作，共同推动学科发展进步。