科普|白话垂改|垂改究竟怎么改？看完就知道

为什么要垂改?

党中央、国务院要求。补齐全面建成小康社会的环境保护这块突出短板，推动环境质量改善。

改什么?

垂改是“底盘性”的制度改革，动体制、机构、人员，涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。

朝着什么方向改?

一、地方政府要切实履行环保责任。

二、改革后，省级环保的主业：监测考核各地的环境质量，以及监督检查各地的环保履责。各市县的环境质量好坏、政府有没有重视环保，这些都有省级环保说了算。

市县两级环保部门：环境执法和执法监测。

三、顺带着建立“环保议事协调机制和信息共享机制”，以后有环保上的事，各政府部门之间要商量着来，各部门要共享信息。

环保垂直管理制度改革和其他系统垂直管理的最大差别?

倒逼并强化地方党委和政府履责。

垂改能解决哪些问题?

第一，解决环保部门监督不了地方政府的问题。以后，省环保厅统一行使全省的环境监察职能，在省政府授权下，可以监督各市级县政府的责任。地方党委政府对生态环境负总责，出了问题就得追责。

第二，解决地方保护主义问题。以后，县级环保分局领导由市级环保局直接管理，市级环保局领导由省级环保厅主管。省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保质量监测数据真实有效。市级独立行使环境执法权，县政府干预不了。

第三，解决跨区域跨流域环境问题。同一条河经过几个市，怎么管理，出了事是不是得大家一块监测、执法?谁来协调不同的市政府和部门呢?这些都是要解决的问题，不过，这些问题的解决方式还需要探索、建立、鼓励。

第四，地方环保机构队伍太弱的问题。目前，我国有182个地方环保局是行政局，还有一百多个是事业局，并非行政局。这些县环保局要转为行政单位。环境监测监察执法要标准化，执法人员要配装备，发证书。

市环保局怎么改?

市级环保局还是政府的部门，由省环保和市政府双重领导。但领导由省环保提名。

县环保局怎么改?

县级环保局改为市级环保局的派出分局，其人财物及领导班子成员均由市级环保局直管。

县环保局成为分局后，不能再作出行政许可了，比如批环评项目，不过，可以按照市环保局的授权，承担一些具体工作。

环境监察怎么改?

由省级环保部门统一行使环境监察职能，实现省督市县。市县两级环境监察职能上收，再由省级向市或跨市县区域派驻。

垂改后，环境监察将细分“督政”“督企”。“督政”有点类似于纪委的巡视。

环境监测怎么改?

市级环境监测机构上收，改为省级驻市级机构，人员和工作经费由省级承担。主要负责生态环境质量监测评价工作。

县级环境监测机构上收到市级，主要负责执法监测，人财物由市环保局管，但具体工作由县级环保分局分配。

改革后，没了抓手，地方政府还怎么管环保?

虽然环保部门不归地方政府管了，但环保的责任还是你的。因为“党政同责、一岗双责”。那怎么管呢：

一、不能只有环保部门管环保，大家都要管。地方政府要建立相关部门环境保护责任清单。

二、有环保问题，政府各部门商量着来解决。

三、各县的环保工作由市级环保部门综合统筹，而市级环保局仍为市级政府工作部门，这样市级政府与改革前差别不大，还是可以通过市级环保统一管理各县的工作。

四、环保部门和其他政府部门之间的协作，还得市政府来统一协调。

五、大家的信息是共享的，出了问题，我还是要告诉你的，但你也不能瞒着我。环保系统、地方政府要实现信息互联互通、共享共用。

还有哪些改变?

一、大家都要管环保，环保不是环保局一家的事。中央提出了要制定环保责任清单，要求管发展必须管环保、管生产必须管环保，从而实现大环保。

二、省级环境监察是独立的，只作督政，监督地方政府有没有管环保。

三、环境质量的考核，改由省级监测、省级考核，地方政府就再也不能改数据了。

四、环境执法也能像公检法国地税那样名正言顺了。将环境执法机构列入政府的执法部门序列。明确环境执法人员统一着装等等。

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