【C&H】拆围墙“拆出”开放式街区 住区规划该如何应变？——“开放式街区规划设计经验交流与项目观摩会”胜利召开
在国务院近期出台的“街区制”新政下，大型封闭式社区将逐渐被开放式街区所取代，居住规划领域的变革即将开始，而与之相匹配的社区规划又将因此做出怎样的调整？2016年5月6日，由中国建设科技集团、中国土木工程学会住宅工程指导工作委员会主办，《城市住宅》杂志社、亚太建设科技信息研究院有限公司承办的“开放式街区规划设计经验交流与项目观摩会”在北京当代MOMA隆重召开。行业大咖、规划泰斗、设计大师齐聚一堂，共同探讨“街区制”新政后，住区规划该如何应变。
中国土木工程学会住宅工程指导工作委员会主任张军，亚太建设科技信息研究院有限公司董事长熊衍仁，中国土木工程学会住宅工程指导工作委员会常务副主任、秘书长陈昌新，中国土木工程学会住宅工程指导工作委员会副秘书长王琳，中国建筑标准设计研究院顾问总规划师韩秀琦，北京梁开建筑设计事务所顾问总建筑师开彦，清华同衡规划设计研究院副院长袁牧，当代置业（中国）有限公司执行董事兼首席技术官陈音，清华大学建筑学院副教授王英，中国建筑设计院有限公司居住建筑事业部主任赵钿，北京斯维克工程设计研究院院长刘小波以及《施工技术》《城市住宅》杂志社社长兼主编张可文，副社长梅阳等嘉宾出席了此次会议。
张军主任代表主办单位致辞
他在致辞中指出：当前，我国绝大部分城市所采用的“院落式”“封闭式”小区的建设模式不再适应快速发展的城镇化进程。大马路、大广场、大社区，规模过大的院落把城市割裂开来，形成一个个封闭的单元。这一点作为首都的北京表现尤为突出。北京一度被人们戏称为“首堵”，不少人把堵车的矛头指向不合理的城市规划思路和规模庞大的汽车数量——它沿袭着几十年甚至几百年来传统建设模式，到处排列着大院，一座座封闭式的围墙，阻碍了高密度、高可达性的道路网建设。可以说，城市“摊大饼式”的一味扩张和旧有的规划建设模式已经暴露出明显弊端，为了避免封闭式小区建设所带来的各种城市病，中央明确态度，原则上不再新建封闭式住宅小区，改善城市条块割裂的肌理，促进城市的“微循环”。
张可文社长主持会议
会议以《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为背景，围绕《意见》中“加强街区的规划和建设，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”等内容，7位专家做了主旨演讲。这些报告内容新颖，思想碰撞、学术交锋。7场报告各有侧重，结合理论研究与项目实践进行了深入浅出的剖析；参会代表认真聆听记录，会议气氛融洽而热烈。
此次会议为国家“街区制”新政下的社区规划指明了方向。
以下是各位专家的精彩报告摘要
住区是构成城市的主要居住单元，我国城市少则拥有数十个乃至上百个住区，多则上千个。以往建设的住区，往往占地面积多达几公顷乃至数十公顷，基本上是以围墙为界进行封闭式管理，住区之间缺乏居民共享的城市公共空间，一般仅有功能单一的城市道路。这种相对保守的居住形态，不仅处处让居民感到生活不便，还阻隔了居民与社会生活之间的互动与交流，不利于营造丰富多彩的城市生活氛围，影响文化的活跃和经济的繁荣，不能满足市场经济的发展要求。
随着开放式住区规划理念逐渐被人们普遍接受，围绕这一问题，我国城市规划管理、相关技术标准、房地产开发投资、土地出让、物业服务和城市运营管理等领域的制度改革和政策调整势在必行。
以西安华远君城的规划方案为例，其是以开放的街区形式代替以往封闭式的小区。该小区的规划方案，清晰地把居住建筑围合成若干个规模适度的院落，每个院落实行封闭式管理，以保证居住安全。而院落之间则用开放的道路空间有序地进行交通组织，其间交替形成独立设置的机动车道和人行步道，互不干扰。
街区制的真正目的是激活社区活力。街区制的目标是实现步行、自行车和汽车的和谐共处；实现公共空间、绿地、道路界面的和谐共享。通过打通城市交通，建设绿色和谐住区。
2014年10月1日正式施行的《绿色住区标准》对城镇住区建设中的场地整合、城市价值、绿色交通、开放住区、步行街道、人文传承等绿色规划要素专门做出了规定。
绿色住区与传统的住宅小区不同，它不再是传统概念的封闭的居住小区；绿色住区是开放式的、面向城镇并融合在城镇范畴中的居住建筑群体。
住区规划应体现紧凑高效，提升道路建设的效用。
住区开放性是绿色住区的重要原则，它是顺应城市发展规律的一种住区必然模式。开放性住区能够更好地与城市整体融合。
城市的“城”是由城墙的“城”而来的，古代城市多半是先修筑城墙后形成市区。但现代城市应既有其封闭的一面，又有其开放的一面。
为什么要推行开放式街区？
城市尺度的扩大，导致出行方式从步行到自行车，再到小汽车出行，城市的效率逐步降低。
开放街区，将住宅、商业等产业内容移入社区，增加就业、产业等内容发展，减少城市通勤出行。
在我国，城市土地开发长期沿用自上而下的单一行政管理模式，这种模式已远不能适应日益开放的现代城市社会发展。这就要求政府在应对公共问题时具有更强的回应性，要求公民在国家事务中具有更深入、更积极的参与性。这一切都意味着我国城市的社区治理正在发生和将要发生根本性质的变化。
只有通过住宅政策的理性化回归，城市土地属性细分与权利的明确，以及城市管理的分级，才能让城市回归到人的尺度，并以人的城市生存和城市生活为基础。
现代住区的边界源于“邻里单位”理论；为适应现代城市机动交通发展而带来的城市空间结构性变化。主要交通干道为边界，避免汽车从居住邻里单位里穿行；居住环境的安全、安静、同质居住等需求；围墙、围合的建筑、绿化等实体空间；由实体物质形成的空间，如空间轮廓、感官视线等；相邻邻里单位之间由边界限定后形成的社区空间；住区对于城市所形成的界面，如街道空间、道路广场节点、城市住区形象等。
何为“开放”？ 开放街区≠拆墙破院；开放街区≠没有安全（门禁）；开放街区≠杂居混居；开放街区——把本该属于城市的还原给城市和所有市民。
开放街区的4个基本特征：1）围合空间的建筑单体作为自由的个体而存在，相互之间保持一定的独立性。 2）建筑单体的独立性有利于建立多样化的设计体制，从而使各个分区富于个性，体现场所精神。3）“开放街区”规划不严格限制建筑高度，不会导致城市轮廓整齐划一，天际线高低错落。4）与古典城市的同质性、相似性和标准样式相反，强调异质性、混杂性和矛盾性。
街区型住区的基本特征：小尺度的网络性结构；功能混合的空间布局；连续的界面及舒适的街道。营造街区的可达性与多样性，进而实现住区与城市的开放性及可持续性。
打破封闭住区有利于形成良好的城市道路系统；有利于物权法的落实；有利于公共服务设施的高效、公平配置；有利于与社会管理模式相匹配；有利于创造良好的城市外部空间；有利于形成良好的住区内部空间。
打破封闭住区是个系统工程，应从城市整体规划调整入手，打破大型封闭住区核心在于减小住区尺度，而不是让住区丧失封闭管理职能。
新区和老区应区别对待:车行道、自行车道、步行道的道路网的完善；与社区管理单元协调；可能条件下确定建筑区划区域，重新确定公共服务设施的产权属性。
2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下称《意见》）提出，中国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。《意见》的印发是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。
什么是街区制？街区制，是城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙。
以日本木张新城街区制规划方案为例，围合布局住宅组团、单体住宅外廊式设计，牺牲了一些日照时数，但换来更好的社区环境和景观视线。
当代置业在开发当代MOMA项目时就对开放住区进行了思考：城市由建筑与住区所构成，它们为市民提供的应该不仅仅是居住功能。同时，该项目更多考虑了未来城市的生活模式，引入了复合功能的概念，实现开放功能的城市社区。
当天下午，与会代表参观了当代MOMA项目，它是北京为数不多的开放式社区典范，在规划设计中，项目实现开放复合功能的城市社区；在建筑设计方面，将城市空间从平面、竖向的联系进一步发展为立体联通；从可持续的观点出发，当代MOMA是真正“节能省地型”项目，不仅产品本身大规模采用了节能绿色科技，还通过有效的社区服务成为社区运营的典范。项目负责人带领代表们走过云阶大讲堂、中国圈、后山艺术中心、创意工厂等参观场所，一路细心讲解，代表们纷纷提问、拍照，互动频繁。
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