观察 | 石家庄市政府为哪项“政治任务”道歉？
撰文 | 李游
继保定市原市长因为空气质量道歉后，石家庄市政府因为空气问题给市民发了一封致歉信。
在蓝天短暂重回北京的周六（11月19日），政知道（微信ID:upolitics）对这个话题很感兴趣。抬头看一眼窗外厚重的霾色，想想这两天热炒的新闻——不比伦敦霾是酸性的，中国霾是中性的，怎么看，石家庄的这个举动都是值得关注的。
尤其是政知君研究了这封信的来龙去脉后，更觉得这事有意思。
致歉
11月19日的《石家庄日报》头版刊登了《石家庄市人民政府致全市人民的一封信》。
△《石家庄日报》头版公开信
说实话，论新闻性，市政府给市民写公开信致歉比不上市长在市“两会”上为空气质量不佳道歉，此类举动在以往并不鲜见。不过，政知道（微信ID:upolitics）仍出于工作习惯看了。公开信共计980字，5段，每段大略意思如下：
前期治霾，省会大气质量逐步得到好转；
9月下旬以来，连续出现重污染天气的原因分析（主要的原因是大气污染物排放量过大）；
到年底京津冀地区可能还会有若干次雾霾天气过程，将采取的措施；
为措施带来的不便深表歉意，望理解支持配合；
希望万众一心共治雾霾。
读完公开信大致能明白石家庄市政府为何致歉——
本着对人民群众生命健康负责的态度，按照综合防控的要求，经过慎重研究，我市决定采取最严厉的强化措施，开展“大气污染防治利剑斩污行动”，对钢铁、火电、化工、制药、水泥、玻璃、陶瓷、钙镁等大气污染物排放企业，实行最大程度的关停限产，全市将有近千家企业被关停或限产。同时，主城区实行单双号限行，大幅度减少汽车尾气污染。
开展“利剑斩污行动”，必然会给广大市民的生活造成一些不便，尤其实行单双号限行，给大家的出行带来了更多的不便。市政府将采取增加公交车次、延长运行时间、免费乘坐等措施，最大程度地减轻限行给广大市民带来的不便。在此，向广大市民表示深深的歉意，也希望大家给予理解和支持配合。
史上最严
可以看到，开展“利剑斩污行动”是石家庄市政府致歉的原因。
也就在公开信落款日期（11月18日）的前一天，石家庄市研究决定，利用从现在到年底仅有的45天时间，在全市开展一次大气污染防治利剑斩污行动，并制定下发《关于开展利剑斩污行动实施方案》。
政知道（微信ID:upolitics）注意到，在这份被石家庄官方称为该市“史上最严大气污染防治措施”的方案中，“全部停产”、“一律停止使用”、“一律禁止”、“24小时禁止”、“一律停工”等字眼频繁出现。
涉及“全部停产”的如——
对于除承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外，全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁行业全部停产。
对全市制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产。
全市所有露天矿山、采砂、石材加工、砂石料加工等行业全部停工停产。
涉及“一律”的如——
非承担居民集中供暖任务的20蒸吨及以下燃煤工业锅炉、燃煤茶浴炉及花房、苗圃、蔬菜大棚、畜牧生产设施等未采用清洁燃料的燃煤设施一律停止使用。
未经市政府批准，主城区及县城建成区一律禁止建筑物拆除、道路开挖、混凝土搅拌及土石方、喷涂、焊接、切割等具有扬尘和有毒有害气体排放的施工作业。
以柴油为动力的工程机械一律不得使用。
凡是不能稳定达标排放的涉气企业，一律停工，非民用燃煤设施一律停用。
此外，还有与公众密切相关的“单双号现行”，11月18日，石家庄市政府发布通告称，自2016年11月17日至2016年12月31日全天（含周六、周日及节假日），在三环路（含）、古城路（含）以内石家庄市区道路实行单双号限行，单双号限行期间，城市公交车免费。
△石家庄市地图截图，红线为三环
持续倒退
为何要开展“利剑斩污”行动？原因很简单——
9月中旬以来，我（石家庄）市连续出现多个重污染天气，在全国74个重点城市排位持续倒退，完成全年PM2.5浓度下降10%的考核任务极其艰难。
就在几天前，中国监测总站曾发布通报称，自今年10月1日以来，河北石家庄是京津冀区域内污染最为严重的城市，PM2.5浓度均值比第二重的城市（保定）高出18%左右，比区域13个城市的平均值高出近60%。
政知道（微信ID:upolitics）特意去找了环保部公布的每月空气质量排名情况。从9月开始，石家庄已经连续两个月全国倒数第一。综合今年前10个月的数据来看，全国74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市（从第74名到第65名）依次是：邢台、保定、石家庄、唐山、济南、邯郸、郑州、衡水、乌鲁木齐和西安，石家庄排倒数第三。
这距离《石家庄市大气污染防治攻坚行动2016年工作方案》提出的“力争退出全国74个重点城市空气质量排名后10位”显然还有不小差距。
就浓度来说，2015年石家庄城市环境空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度值为89微克/立方米，按照前述下降10%的考核任务，2016年全年的PM2.5年均浓度应为80微克/立方米。截至目前，石家庄市前10个月的PM2.5月均浓度如下↓↓↓
月份 | PM2.5月均浓度 微克/立方米 |
1月 | 132 |
2月 | 72 |
3月 | 85 |
4月 | 61 |
5月 | 55 |
6月 | 46 |
7月 | 66 |
8月 | 26 |
9月 | 88 |
10月 | 116 |
△数据来源：中国环境监测总站
根据上述数据，政知君算出来，石家庄市前10个月的PM2.5平均浓度为74.7微克/立方米。如果希望完成年度考核目标，那么11月、12月这两个月的平均月均浓度不能超过106.5微克/立方米。而去年11月、12月石家庄的PM2.5平均浓度分别为167、164微克/立方米。可以想见，石家庄市完成考核目标的压力。
值得一提的是，11月16日，河北省省长张庆伟到石家庄市调研并主持召开省大气污染防治工作领导小组会议。张庆伟来石家庄调研的目的很明确，要求石家庄“全力以赴完成今年大气污染防治各项目标”。
为此，11月17日，石家庄市委书记、市长邢国辉主持召开市政府第六十三次常务会议，研究部署石家庄市决战45天开展大气污染防治“利剑斩污”行动，会上提出，通过45天的行动实现“三确保”——
确保2016年PM2.5年均浓度不出现“不降反升”问题；
确保到年底前不出现AQI日均数值500以上的“爆表”天气；
确保实现省委、省政府确定的大气污染防治各项任务目标。
“政治任务”
政知道（微信ID:upolitics）注意到，邢国辉在会上将大气污染防治明确为“最重要、最核心、最迫切的政治任务”。
△石家庄市民在大雾出行（视觉中国）
相比省长“以高度的政治责任感和使命感”的要求，邢国辉话说得比较狠，他直接要求“各县（市）区长要将大气污染防治工作作为当前最重要、最核心、最迫切的政治任务抓在手上”，表示“坚决把空气质量综合指数降下来”。
邢国辉在会上强调，一定要坚决压死“利剑斩污”行动责任，压死县市责任、压死部门责任、压死企业责任。
这其中，石家庄市各级干部的压力不小，根据方案安排，各县（市）、区对辖区范围内的所有停限产企业、施工工地及其他重点污染源，都要明确一名县级领导和一名乡科级领导分包，并实行24小时专人驻厂（场）监管制度。
45天行动之后，他们还要接受考核。
按照安排，石家庄市将对各县（市）、区PM2.5年均浓度下降率考核目标，实行“一票否决”，凡出现“不降反升”的，大气污染防治工作一律认定为不合格，并对相关领导予以问责，同时对辖区内国、省控监测点位日均AQI数值达到500及以上的，要对有关领导及责任人采取组织处理措施并移交监察部门调查问责。
而按照邢国辉的说法，面对如此严峻的大气污染防控形势，必须按照“党政同责、一岗双责、失职问责”的要求，严格执行追责问效制度，一级一级追责问效。对于大气污染防治“利剑斩污”行动中重视不够、落实不力的责任单位和责任人，绝不姑息，果断采取组织措施，并交纪检监察部门处理，问题严重的还要追究主要领导的责任。
资料 | 石家庄日报
校对 | 罗晶