这个国家刚把政令改了，司法部长就下台了？

撰文丨李雨晴    编辑丨李岩

最近，政知道（微信ID:upolitics）一直关注一个小国，罗马尼亚。

原因很简单，因为一个政令的修改，该国司法部部长宣布辞职。

这件事发酵至今已经一个多月了，2月10日，罗马尼亚欧洲事务特派部长被任命为司法部代理部长。到了2月23日，罗马尼亚新一届政府完成首次改组，4名部长宣誓就职，包括新任司法部长、前宪法法院法官图多雷尔·托阿德尔。

1月31日，罗马尼亚政府通过有关修改刑法的紧急政令，该政令对滥用职权等行为如何追究刑事责任进行了重新界定。此政令一出，罗马尼亚老百姓炸了锅，在首都布加勒斯特，数十万民众连日集会示威，甚至举出标语“我们每天都来”。

不要小看这个导火索，此次游行被认为是罗马尼亚近30年来最大规模示威活动，这也直接导致了罗马尼亚司法部部长下台，尽管民众的要求是政府下台、总理辞职。

官官相护：监狱满了就别关了

该紧急法令到底缘何惹了众怒，引发群众如此大的反应？简单说就是对贪污官员判的松了、轻了。

据外媒报道，此次法令主要针对滥用职权等行为如何追究刑事责任进行了重新界定。法令规定，官员贪污涉及的金额若少于20万列伊(约32万人民币)，将不用被判处监禁；因相关罪被判监5年以下的人，可能获得特赦；育有儿女、妻子怀孕或年过60岁者，可获减免一半刑期。同时，还表示希望能对滥用职权造成经济损失不足4.4万欧元者仅追索损失赔偿，不再追究刑责。

最有意思的是，罗马尼亚政府表示这是为了解决监狱人满为患的问题。

面对不可挡的民意，罗马尼亚总理索林·格林代亚努2月2日还嘴硬，说政府不会撤销紧急政令，但4日就宣布将撤回政令。而这并不能平息众怒，百姓仍然要求政府下台。总理索林2月5日明确表示了不会辞职，我们看到的是，司法部长成了挡箭牌。

有评论称，由于罗马尼亚左派社会民主党在2016年底刚刚赢得大选，此举也被解读是为部分有案在身的政治人物免于法律惩处而量身定做，尤其会让社会民主党党魁德拉格内亚获益。

德拉格内亚因在2012年的大选中选举舞弊入狱，目前还有两年缓刑，缓刑结束之前是不可以出任政府公职的。一旦除罪令正式实施，他很可能第二天就可以到总理府上班了。

因此对平头百姓而言，政府此举会纵容官员贪污公款，同时也因当局者这种为政客犯罪开绿灯的做法愤怒。

到了2月5日，罗马尼亚政府发布新闻公报，宣布当天已经正式取消这一引起争议的紧急政令。

官商勾结：政府采购开小灶

你贪完了我登场，官官相护何时了？

之所以修个法就能引发各方猜疑、抗议，说到底还是官场黑暗官员腐败的大背景“居功至伟”，不想鬼敲门你别做亏心事啊。

罗马尼亚的腐败问题，从来不是秘密。

欧盟委员会曾在2014年发布的一份反腐调查报告称，政治腐败在罗马尼亚非常严重。欧盟28个成员国中，罗马尼亚是最为腐败的国家之一，该国93%的民众认为腐败非常普遍，25%的民众称在过去一年中有被官员索贿的经历。其中特别提到，政府采购是腐败重灾区，许多官员和商人相互勾结，进行非法利益输送。

涉腐落马的高级官员“老虎”们，同样多的可以开个动物园了。

2016年3月，中央纪委官网转发新华社稿件《罗马尼亚：反腐风暴下一年办千起大案》指出，仅2015年，罗马尼亚国家反贪局就对1250起“贪腐大案”提起诉讼，其中涉及一名前总理和5名前部长。

其中，贪了钱买画的前财政部长被戏称为老文青，喜欢毕加索。

2015年3月，时任财政部长达留斯·瓦尔乔夫因涉嫌2011年到2013年期间，利用担任南部城市斯拉蒂纳市长的职务之便，收受210万美元贿赂而遭到检方调查。罗马尼亚检察官称，调查员在瓦尔乔夫位于布加勒斯特和南部城市斯拉蒂纳的住宅中，共查获了101幅名画，其中包括三幅署名为巴勃罗·毕加索的画作。与此同时，反腐败委员会表示有证据证明这些绘画是瓦尔乔夫利用在可疑交易中谋取的资金间接购买的。

瓦尔乔夫也是当时被反腐委员会指控贪污受贿的第一位罗马尼亚政府现任议员。

缺少监督的司法权力：罗马尼亚越反越腐

除了腐败因素，政党势力间的较量也被认为是导致此次司法部部长辞职的原因之一。有评论称，目前施行代议制民主制的罗马尼亚，朝野斗争十分激烈。

这次的政令风波发生后，罗马尼亚总统约翰尼斯在政令通过的第二天就致信总理格林代亚努，要求他废除该政令。

随着抗议活动升级，议会主要反对党国家自由党和拯救罗马尼亚联盟党议员宣布对政府提出不信任案，此举随即得到议会最小反对党人民运动党的支持。国家自由党代主席楚尔坎表示，希望通过这一行动迫使政府倒台，提前举行大选。楚尔坎强调，国家自由党将坚定支持总统约翰尼斯为捍卫法律采取的一切行动。

这一切宫斗剧情，被解读为以总统为首的国家自由党和社会民主党一方的政治较量的发酵。

乱象之下，不免让人好奇，罗马尼亚是怎样一个“神奇”的国度？

深圳卫视播出的《正午30分》指出，罗马尼亚上世纪90年代初走上了民主化的道路，目前却是欧盟28个成员国当中经济发展水平最低、贪腐问题程度最高的国家。

但有趣并矛盾的是，虽然罗马尼亚社会腐败问题严重，但并不能说罗马尼亚的反腐力量不足，事实上罗马尼亚的反贪工作在国际上经常被认为极富有攻击性。罗马尼亚廉政工作的主管部门是一个叫做“反腐指挥部”的机构，一旦被他们盯上的人通常都是跑不掉的，定罪率高达92%。但也有外界批评罗马尼亚的反腐采用了“非常”手段。

《人民日报》在2014年底曾发表《罗马尼亚司法腐败冲击社会公正底线》称，司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法腐败对于一个社会来说是最大的腐败，将导致所有的规则底线失守。文章采访了罗马尼亚反腐败问题专家、前司法部官员劳拉·斯蒂芬，他表示罗马尼亚司法腐败之所以如此猖獗，主要是因为司法权力没有得到有效的监督制约。

资料 | 新华社、中纪委官网、人民日报、深圳卫视《正午30分》等

校对 | 项战