这样的请示，李克强就任以来只批了四个
撰文 | 黄悦鑫 编辑 | 邹春霞
昨天（8月25日），是全国第一个“残疾预防日”。
这是今年7月国务院批复同意设立的全国性活动日。背后的故事是，目前，我国每年增加约200万残疾人。有专家预计，到2050年，我国残疾人口总规模将达到1.68亿。与此同时，残疾是可以预防的，一项研究数据表明，在1987年至2006年间，我国至少遏制了1500万人出现残疾。
政知道（微信ID:upolitics）注意到，本届政府成立以来，批复同意的全国性活动日并不多，目前有“中国航天日”、“全国科技工作者日”、“中国品牌日”、“残疾预防日”。
不过，现有的全国性活动日以及纪念日并不少，来看看你知道多少。
哪些是特别日子
先来问一个问题，哪个月的活动日、纪念日最多？
根据不完全统计，可能是5月↓↓↓
5月4日 | 五四科技传播日 |
5月5日 | 全国碘缺乏病防治日 |
5月10日 | 中国品牌日 |
5月19日 | 中国旅游日 |
5月20日 | 全国母乳喂养宣传日 |
5月20日 | 中国学生营养日 |
5月第二个星期日 | 救助贫困母亲日 |
5月第三个星期日 | 全国助残日 |
5月30日 | 全国科技工作者日 |
这里说的活动日、纪念日都是有全国意义的。大家熟悉的5月的第二个星期日是母亲节，与此同时它也是救助贫困母亲日。这个节日的设立颇早，从1997年开始，中国“幸福工程”将每年的“母亲节”定为“救助贫困母亲活动日”，提醒人们在关爱、赡养自己母亲的同时，不要忘记中国尚有千万贫困家庭的贫困母亲。是个很有纪念意义的活动日。
除5月外，3月、6月、9月、12月这四个月的各种活动日、纪念日也相对较多↓↓↓
3、6、9、12月纪念日、活动日 | |
3月3日 | 全国爱耳日 |
3月5日 | “向雷锋同志学习” 纪念日 |
3月5日 | 中国青年志愿者服务日 |
3月16日 | 手拉手情系贫困小伙伴全国统一行动日 |
3月18日 | 全国科技人才活动日 |
3月最后一周的星期一 | 全国中小学生安全教育日 |
6月6日 | 全国爱眼日 |
6月第二个星期日 | “安全生产月”主题咨询日 |
6月11日 | 中国人口日 |
6月22日 | 中国儿童慈善活动日 |
6月25日 | 全国土地日 |
9月3日 | 中国抗日战争胜利纪念日 |
9月9日 | 毛泽东逝世纪念日 |
9月18日 | “九·一八”事变纪念日(中国国耻日) |
9月20日 | 全国爱牙日 |
9月第三个星期六 | 全民国防教育日 |
12月4日 | 中国法制宣传日 |
12月12日 | 西安事变纪念日 |
12月13日 | 南京大屠杀死难者国家公祭日 |
12月20日 | 澳门回归纪念日 |
12月26日 | 毛泽东诞辰纪念日 |
△3月、6月、9月、12月
其中，3月的全国爱耳日是1998年经中国残联、原卫生部等10个部门共同商定设立，2013年世界卫生组织正式将中国爱耳日确定为“国际爱耳日”。另外，能够看到，9月、12月的纪念日中涉及重大历史人物、历史时间的较多。这些也都是大家非常熟悉的纪念日。
其他月份也有纪念日，不过相对较少。
2、4、7、8、10、11月纪念日、活动日 | |
2月15日 | 中国12亿人口日 |
2月19日 | 邓小平逝世纪念日 |
4月25日 | 全国儿童预防接种宣传日 |
4月30日 | 全国交通安全反思日 |
7月11日 | 中国航海日 |
8月8日 | 中国男子节(爸爸节) |
8月26日 | 全国律师咨询日 |
10月8日 | 全国高血压日 |
10月10日 | 辛亥革命纪念日 |
10月13日 | 中国少年先锋队诞辰日 |
每年重阳节 | 中国老年节(义务助老活动日) |
11月8日 | 中国记者节 |
11月9日 | 中国消防宣传日(消防节) |
11月12日 | 孙中山诞辰纪念日 |
△其他月份
有意思的是，政知道（微信ID:upolitics）没有发现1月的全国性活动日、或者纪念日。简单根据上述的不完全统计数据来做个形象化变换，大概每9天就会有一个全国性的活动日、纪念日。
设立、改名都需请示
回到开头的“残疾预防日”。
这个全国性活动日的设立，是中国残疾人联合会打报告向国务院请示，国务院批复同意后才有效的。类似的，“中国品牌日”是国家发改委请示，“中国航天日”是工信部、国防科工局联合请示，“全国科技工作者日”是中国科协、科技部联合请示。
这类批复文件多以“国函”的格式对外公布，根据中办、国办2012年颁发的《党政机关公文处理工作条例》，函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。国务院的批复大多都是国函。
此外，中国政府网文件库中，除了国函，还有国令、国发，国令即国务院命令，冠以命令的公文，适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员，现有的国务令多为行政法规，国发则多为行政文件。
△国务院文件种类
不仅如此，已设立的节日如果需要调整名称，也需要给国务院打报告请示才行。
2016年9月17日，国务院批复住房城乡建设部，同意自2017年起，将每年6月第二个星期六的“文化遗产日”，调整设立为“文化和自然遗产日”。
文化遗产日的设立，始自2005年，当年7月19日，郑孝燮等 11名专家学者联名致信党中央、国务院领导同志，倡议中国设立“文化遗产日”。3天后，胡锦涛对来信作出批示，温家宝随即指示国务院办公厅会同有关部门研究提出意见。当年12月，国务院决定从2006年起，每年6月的第二个星期六为中国的“文化遗产日”。
另一个有权批准的机构
为何这些节日需要国务院批准呢？
这就得搬出十几年前的一个通知。政知道（微信ID:upolitics）说的是2001年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于节日、纪念日、活动日设立程序的通知》，通知指出，由于我国节日、纪念日、活动日设立程序不够明确，一些地方出现了设立“节日”特别是“活动日”较多、较滥的问题，为了防止和避免这种情况进一步发展，经党中央、国务院领导同志同意，就今后节日、纪念日、活动日的设立程序作出通知。
通知就四条：
设立节日、纪念日、活动日是关系改革发展稳定全局和人民群众切身利益的一件大事，要从严控制；没有特殊需要，今后不再增加设立。
设立具有重大社会意义的全国性节日、纪念日、活动日，由全国人大常委会或者国务院决定。其中，涉及全体公民或者部分公民放假的，设立之前要报经党中央批准，并由国务院规定具体放假时间（天数）。
我国加入的国际公约、国际组织规定的特定世界活动日，我国未提出保留意见的，在我国自行实施；需要确定具体实施日期的，由国务院有关部门提出意见，报国务院批准后实施。
确有必要设立地方性或者行业性节日、纪念日、活动日的，分别由有关省级人民政府、国务院有关部门提出意见，报国务院批准，但不得冠以“世界”、“国际”或“中国”、“中华”、“全国”等字样。
通知里明确了两个机构有批准权力，一个是全国人大常委会、一个是国务院。
前面说了比较多国务院决定的，本届全国人大常委会任期内决定的也有，比如将9月3日确定为中国人民抗日战争胜利纪念日，将９月30日设立为烈士纪念日，将12月4日设定为国家宪法日，将12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日，这些都具有法律效力。
校对 | 项战