落马厅官的特殊单位

撰文  |  孟亚旭

假期刚过，湖南有一则官员落马的消息：

湖南省政府驻上海办事处党组书记、主任王华平涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

官员落马并非新事，吸引政知道（微信ID:upolitics）注意的是王华平的身份——“省政府驻上海办事处党组书记、主任”。

驻外办究竟在干什么？

公开资料显示，王华平先后在甘肃省政府办公厅、湖南省政府办公厅和湖南省委办公厅工作。2014年10月，时任湖南省委办公厅副主任的他履新湖南省政府驻上海办事处主任。

湖南省政府驻上海办事处，隶属湖南省政府办公厅，是正厅级的事业单位，接受湖南省委、省政府和上海市委、市政府的领导。

这样的驻外办究竟是干什么的？

据官方资料显示，湖南省政府驻上海办事处的职责包括：

• 宣传湖南

• 加强湖南与上海的经济技术合作，为湖南引进资金、技术、人才和先进管理经验牵线搭桥

• 开发信息资源，建立健全信息网络，强化综合信息处理手段，开展专题信息调研

• 负责与上海的党、政、军机关、湘籍人士和各界人士的联络，争取他们对湖南经济建设和社会发展的支持帮助

• 负责省领导在上海的接待服务工作

• 为省直单位和各市、州在上海进行公务活动的人员提供方便

• 对省直单位，各市、州、县和大型企业设在上海的各类联络机构进行管理、协调和指导

产生于计划经济时代

政知道（微信ID:upolitics）了解到，驻外办是一地政府在其他地方派驻的办事机构，一般派驻在政治、经济中心，比如北京、上海、天津、广州、深圳等地。

有评论指出，地方“驻外办”产生于计划经济时代，在计划经济向市场经济转轨时期被普遍设立。彼时，各地政府及其职能部门在一些省会城市、计划单列市及经济特区等设立办事机构，是为了办事方便，适应当地发展的需要。

近些年来，在反腐败的大潮中，驻外办中也有多人落马。比如2014年5月，广西壮族自治区人民政府驻广州办事处主任、党组书记徐励明(正厅长级)落马；2017年11月17日，辽宁省政府原驻京办主任刘凤海被查。

数量不断缩减

值得一提的是，近些年来，各省驻外办的职能也在拓展。

比如甘肃省政府办去年2月印发的《甘肃省驻外办事机构管理办法》提到，驻外办要“把工作重点转向为派出地群众提供驻在地用工信息、教育培训、维护农民工合法权益及医疗救助等，协助做好信访、民族事务、突发事件处置等工作”。

除了职能拓展，驻外办的数量也在缩减。

典型的比如驻京办。

2010年1月19日，国办印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求保留省级驻京办，县级驻京办全部撤销，地市级驻京办经省政府核准后可保留。驻京办经历了一次“大瘦身”，共撤销了625家，保留296家。

不过，裁撤驻京办四年之后，新华社记者在调查中发现，一些县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍然私下运行。

其他驻外办数量也在缩减。

2017年11月1日，山西省政府办曾下发一份《关于省政府驻外办事处机构改革的通知》，撤销了9个驻外机构——省政府驻沈阳、南京、大连、秦皇岛、山东、厦门、珠海、海南、云南办事处。保留了驻北京、天津、上海、广州、新疆办事处。

任期一般不得超过5年

驻外办事处工作人员如何管理，也是外界关注焦点。

《甘肃省驻外办事机构管理办法》提到“实行干部定期轮换制，任期一般不得超过5年”。

1998年发布的《黑龙江省人民政府驻外办事处管理暂行办法》在人事管理方面进行了更加细致的规定：

办事处主任、副主任实行定期交流，任期５年以上的要作为交流对象，原则上在办事处之间或办公厅系统内进行交流。省政府办公厅党组协助省委组织部对办事处正副厅级主任、副主任每2年进行一次考核；办公厅党组对处级主任、副主任每2年进行一次考核。今后新任办事处主任、副主任的年龄，原则上不超过５５岁。要注意选拔年轻干部担任办事处领导职务。

办事处中层以下干部实行轮换制，根据工作需要，原则上轮换时间为３年。年龄一般在４０岁以下。

资料 | 湖南省政府官网  北京青年报  长沙晚报等

校对 | 项战