黄奇帆卸任重庆市长，入渝十五载他都做了什么

来源 | 凤凰财经（finance_ifeng）综合

在2016年最后的日子，黄奇帆的去向终于坐实。

今天（12月30日），重庆市四届人大常委会第三十二次会议接受黄奇帆同志辞去重庆市人民政府市长职务的请求，接受吴刚同志辞去重庆市人民政府副市长职务的请求。

同时，任命张国清同志、屈谦同志为重庆市人民政府副市长，决定张国清同志为重庆市人民政府代理市长。

黄奇帆：入渝十五载，政坛不倒翁

黄奇帆1952年生于浙江诸暨，纵观他的从政履历，任职的地方仅有两个直辖市：上海和重庆。2001年10月，时年49岁的黄奇帆从上海市政府副秘书长调任重庆市副市长，2010年正式当选为重庆市长。

作为“政坛不倒翁”，黄奇帆先后经历6位市委书记。就任市长后，更是先后与3位政治局委员搭档。

纵观黄奇帆在重庆为官的15年，他长于金融和产业经济。媒体曾报道，“渝富模式”“笔电产业”再到“渝新欧国际铁路”，黄奇帆个人色彩闪烁其中。再加上此前他在上海本地股重组以及提出的资本市场第一个净壳收购的概念，无不显示着其在经济领域的建树。

近几年的重庆，成为中国经济高速发展的一颗明珠。从2013年到2015年，重庆的GDP增速“三连冠”领跑全国，一个个经济案例，成为学界业界讨论的焦点。背后的经济操盘手黄奇帆也备受瞩目，他被国内学术界及媒体界赋予了“金融市长”这一民间头衔。

“金融市长”黄奇帆：市长只是个职务，经济学者是终身的

黄奇帆是经济学中供应学派理论的信奉者，该学派因强调供给创造需求而得名。他理解这一理论的特点是，政府保持较低成本的投资环境，促进企业发展；放宽市场准入门槛，让各类大中小微企业竞相发展；形成同等国民待遇的市场，使各类所有制企业共同发展；必要时候，政府出资补助可增加就业的企业稳定就业。

黄奇帆谈论经济问题不用看数据，材料熟稔于心，讲述时习惯用左手比划示意。他对自己的专业水平也颇有自信。

2013年的两会期间，黄奇帆在重庆代表团对媒体表示：“市长只是个职务，经济学者是终身的，你们也不愿意把我当市长。我作为市长，要是跟你们打官腔，也不会跟你们这么聊天。”在这次与媒体的交流中，他的另一句话流传更广，“明明是金融报的记者，不提金融问题，偏偏要问那几个腐败的官员怎么掉进陷阱里的。碰上我这样的还不赶紧问点经济问题，不珍惜自己的采访时间。”

被媒体报道最多的，是黄奇帆在重庆的土地管理模式。

2001年，重庆直辖4年后，黄奇帆到重庆任职，主管金融、财政、工业等领域工作。“第一把火”烧向重庆城区的烂尾楼，总投资达数十亿元，涉及拆迁户数千户、银行贷款30多亿元。

“我刚到重庆的时候，主城区90%的土地都是采取协议转让。”黄奇帆曾在《中国国土资源报》上撰文称。为了改变这种局面，2002年，重庆市建立了土地整治储备中心，改革土地资源管理制度。将土地一级市场的经营权上收，并通过政府特许经营的方式，对全市土地市场进行宏观调控。

按照黄奇帆的计划，重庆在2002年一次性储备了主城40多万亩土地，之后20年内每年只开发5%，即2万亩左右。

2008年12月4日，重庆推出了全国首创的地票交易制度。简言之，农民自愿将闲置宅基地等复垦，经土地管理部门严格验收后产生指标，再以票据的形式通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。

“农民在外边务工十年，已经不回老家，老家的房子即使卖掉，也只能卖两三万，但是把房子拆了，复垦为耕地，地票倒能卖十几二十万。”黄奇帆认为，“这个过程是城市建设用地增加、农村建设用地减少的过程，有助于农民致富的过程。”

黄奇帆另一为人关注的举措，在于对房地产市场的把控。

重庆的楼市是相当的平稳健康，被公认为是全国楼市中的一股清流。

2010年，黄奇帆对重庆的房地产发展又提出了“25%理论”，也就是，每年房地产的总投资不要超过全社会固定资产投资的25%，跟规划人口有关的社会结构的总量要平衡，还要控制房地产的按揭。

他解释说：超过25%一定供过于求，低于25%又供应不足，不适应城市化。如果一个地方基础设施投资中，房地产占了百分之七八十，长远看没后劲。

数据显示，到2015年上半年，重庆房地产开发完成投资1715.82亿元，同比增长10.5%，占全社会固定资产投资的27.2%。刚好在25%的标线附近。

在今年9月，黄奇帆又决定，从今年开始三年内，每年将关闭500家房地产公司，3年关掉1500家。

原因是2015年底，重庆市工商局算了一笔账，这3100个房地产公司中，排名前500的公司去年建造、销售的房子，95%都是这500家公司的业绩。而剩下1600家公司的全部“产出”，只占全部房地产市场份额的5%。可以说，实际上就是空壳。

黄奇帆表示：“这些空壳公司在形势好时，会乱集资搞房地产，而在形势差时，就会资金链断裂，从而成为社会不稳定的源头。” 他认为，房地产的供给侧结构性改革，企业的空间也是个该控制的事。

黄奇帆关于股市问题也有着独特的论断：“出牌顺序错了，一手好牌也会打输。”

黄奇帆：“一般类的改革，一定要‘接地气’，懂行情，经济学的道理可能大家都知道，如果你知道根据实际情况，按照改革需求顺序出牌这个道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打乱了，你就会输。”

黄奇帆说强调的“顺序”是，先搞多层次资本市场规范发展，再推多渠道股权融资让巨量现金进入股市，这边资金进入了以后，股市有信心了，那边开始股票发行注册制改革，就不会出问题。

他说，要搞股票发行注册制的市场化改革，就必须得有严刑峻法在先，美国有股票发行的“三道宝剑”在头上悬着，一旦上市公司有造假就面临牢狱之灾，并且可能会被罚得倾家荡产，帮助造假的中介机构也会终身禁入。

“如果这个严刑峻法还没有出来，就去搞股票发行注册制改革，甚至还把大股东及战略投资者持有股票的3年锁定期取消了，结果有些大股东一听要上市了，发了疯一样就想把自己的股票全抛了——为了想更多地套现，就把股票发行定价拉高成每股50元，可能原本只有50倍市盈率，就把它拉高成70倍甚至更高市盈率。”

“股东高市盈率套现不是坑股民吗？”黄奇帆说，“券商、股票发行公司、律师事务所都是根据发行量收1%的佣金，所有人都设法把股票发行价往高处推，就是不对股民负责”。

黄奇帆卸任重庆市长 留下五个经济问题待解

黄奇帆离任后，留给了继任者怎样的一个重庆？

尽管重庆经济在最近10年取得了长足的进步，但重庆依然有五个方面的问题，需要继任者解决。

第一是科研投入偏低。重庆2015年的科研投入占GDP强度约1.5%，大幅低于全国水平。而重庆提出的2020年科研投入强度为2.5%，这意味着未来三年重庆需要高强度的投入资金支持科研力量的进步。

第二是重庆人口老龄化现象突出，根据重庆市民政局数据，2014年重庆60岁及以上人口占总人口的17.42%,老龄化率排名全国第一。

第三是重庆进出口下降。在智能手机挤压笔电市场的背景下，重庆进出口增速在最近两年持续下降。

第四是重庆民企负债偏高。

第五是投资结构有待优化。

根据官方消息，重庆市委副书记张国清将任代理市长职务。

公开履历显示，张国清1964年8月出生，河南罗山人，清华大学数量经济学专业毕业，博士研究生学历。

2013年4月下旬，张国清空降重庆，任专职市委副书记。履新重庆之前，张国清的职务是中国兵器工业集团公司总经理。2011年，在他带领下，中国兵工集团成为首家营业收入迈上3000亿元新台阶的军工集团，被誉为“兵工少帅”。

这名带有深深国企烙印的新任市长将给重庆注入怎样的新鲜血液？两者之间又会产生怎样的化学反应？这显然颇具关注度。

综合每日经济新闻（nbdnews）、解读标杆（jiedubiaogan）、21世纪经济报道、中国国土资源报

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