国企改革迈出重要一步，权力还给董事会，总经理将不再由国资委任命

作者 | 范 智 林 

来源 | 金融智库

1月22日，国资委官方网站发布了一则题为“11家央企80位领导人员职务变动”的新闻。

眼尖的朋友就会发现，这份看似平常的人事变动通知里头，竟然隐藏着巨大的信息量——央企改革又向前迈进了一大步！

这则新闻里头，最大的不同就是央企的总经理由原来的国资委直接任命，改为由国资委提名人选，再交由企业董事会去并任命。

表面上看起来只是多了一道程序，实质上意味着国企的权力体制可能会发生大变革。

一、会有什么不一样？

现代企业体制中，董事长和总经理本质上是大不相同的。

董事长代表的是公司董事会，也就是公司所有者的权益；而总经理代表的是经营管理层，由董事长经董事会通过任命，接受董事会监督，承担了经营公司和执行董事会决策的重任。

但是在以往，央企的董事长和总经理都是由国资委直接任命的，两个人都是上级派来的，对上级领导负责，虽然各有分工但却互不统辖，所以就容易造成双头领导、责权不明、相互推诿、办事效率低下。

另外由于董事长和总经理都是由政府部门任命的，代表全体股东的董事会缺乏实质性权力，变成了作为大股东的政府主导企业的一切，这与现代企业理念有所违背，也容易造成政企不分的现象。

现在国资委把任命总经理的权力归还给企业的董事会，不仅下放了权力，更重要的是理顺了责权之间的关系，将授权经营体制改革向前推进了一大步。

这也表明国资委以后将更多注重于国有资产的管理，而非插手国有企业的经营管理，这将令“国有资产监督管理委员会”这个机构变得更加名符其实。

二、会产生什么新局面？

国资委不再直接任命央企总经理之后，企业董事会获得了更多的实质性权力，虽然总经理依旧由国资委提名，但是理论上董事会可以否决不任命。

在某种程度上讲，总经理以后要更多向企业董事会负责，向全体股东负责，而不仅仅是向国资委负责，这是最根本的改变。

这样一来，董事长与总经理之间的职权会更加明晰，有利于提高企业的经营效率。虽然从现状来看可能改变不大，但是跨出这一步意味着更加值得期待。

更重要的是，国资委把任命总经理交还给企业董事会，凸显出国资委未来工作思路的转变，以后有可能会朝着新加坡“国资委”淡马锡控股公司的模式去转变。

淡马锡是新加坡财政部拥有100%的股权的控股公司，成立于1974年，是一家以市场化方式运营的政府投资公司，其投资决策是基于经济利益。

在宏观层面由政府牢牢掌控，而在微观运行层面由职业经理负责，形成了一套独特的国企改革与国资管理的“淡马锡模式”。

所有权与经营权的分离，正是“淡马锡模式”的精髓所在。在“淡马锡模式”中，只有国有资本的概念，没有国有企业的概念。国有资本和民间资本一样，追逐的是经济利益，是投资收益率。 

三、会带来什么新变化？

目前中国国企资产收益率已经比 2008 年金融危机还要低，只有民营企业目前的三分之一 左右。也即是说同样规模的国有资产，一年的利润只有民企的三分之一。

让国企学会跟民企赛跑之后，相信过一段时间后，不是国企这个胖子被拖垮累死，而是会变得精瘦强壮起来，这样才能有利于国企做大做强做优！

只要国企效率提升起来，实现做强做大做优，那么也就能够极大的激活中国经济的活力，并最终带动全社会更好的发展起来。

最近大家经常在探讨东北“崩塌”了，其实很大程度上就是因为当地的国企多，而且效率低下。大批僵化的国企人浮于事，最终影响到整个社会的风气！

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