健全法治，方能杜绝非法社会组织

来源：检察日报 作者：傅达林

近日，民政部相关负责人宣布了中央编办相关批复，该部民间组织管理局更名为社会组织管理局(社会组织执法监察局)，对外称国家社会组织管理局。民政部党组成员、社会组织管理局局长詹成付介绍，新机构增加对社会组织的执法监察职能，未来将加大受理对非法社会组织的举报，并可对非法开展活动的社会组织依法进行取缔。新机构的设立，将进一步强化对非法社会组织的监督和整治力度，意味着中国社会组织监管将常抓不懈。

国家与公民之间，客观上存在一种“中间力量”，我们将其称为社会。而社会组织在凝聚组织社会、扩大公民参与、促进社会自治、协同政府治理等方面，具有不可或缺的作用，是现代国家实现治理现代化的重要力量。由于缺乏足够的法律规制和政府监管，近年来一些“山寨社团”如杂草丛生，伪装成正规行业协会组织牟取非法利益，既损害了群众利益，又扰乱了社会组织的发展环境，急需加强执法监管。

今年3月以来，民政部根据举报线索和核查情况，先后公布了11批共1135个“离岸社团”“山寨社团”。在清查过程中，一些“山寨社团”相继被揭去画皮，露出骗人的真面目。但同时，一些被曝光的“山寨社团”并没有“见光死”，而是从“地上”转到“地下”。更有一些“国字号”的“山寨社团”，由于名称含有“中国”等字样，所在地区民政部门不具备管理资格，而民政部统一监管又力有不逮，从而造成监管漏洞。

法治社会，社会组织的蓬勃发育和运转活力，离不开完善的法律保障和监管治理。一旦法治缺失，必然导致乱象丛生，“山寨社团”现象就是这一领域法治式微的表征。因此，曝光本身不是目的，只是短期内实现集中清理整顿的必要手段。从长远看，要彻底根治“山寨社团”乱象，治本之策在于补足法治，推进社会组织健康有序发展。但是与域外相比，由于观念上对社会组织的积极性功能认知局限，在立法上对社会组织准入标准较严，在实践中政府部门对社会组织控制过多，使得许多领域的社会组织并不发达，一些获得“准生证”的社会组织要么变为了“二政府”，要么因为自身治理结构不佳出现功能萎缩，社会组织的公信力普遍不高。这种状况，反倒给“山寨社团”提供了可乘之机，非法组织浑水摸鱼现象愈演愈烈。

健全的法治是健康社会组织的摇篮，残缺的法治则是“山寨社团”的温床。治理“山寨社团”的釜底抽薪之策，就是要优化法治环境和治理结构，推动社会组织健康发展，最终以良币驱逐劣币。目前，我国社会组织立法仍比较滞后，《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规层级较低，缺乏一部社会组织基本法。今年4月底全国人大常委会通过了《境外非政府组织境内活动管理法》，但其规制范围局限于境外非政府组织。这种立法现状，难以满足社会组织发展的需求，也制约了社会组织性力量的崛起及其功能发挥。

此前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确要求加快修订出台社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例，适时启动社会组织法的研究起草工作。《社会团体登记管理条例》正在修订当中，虽然距离一部完整的社会组织法还有差距，但在降低准入门槛、推进直接登记、促进政社分离、厘清权责关系、健全法人治理结构、力推运行公开、强化社会监督等方面，我们希望法规的修改能够取得突破，从而为社会组织的健康发展提供较为完备的法治保障。

(作者系西安政治学院教授)