宁夏网上政务服务能力位居西北第一

      11月14日，宁夏召开深化“放管服”改革推进政府职能转变有关情况新闻发布会，自治区发展改革委、公安厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理厅、政务服务中心的相关负责人向媒体通报了推进“放管服”改革取得的成效及工作亮点。

　　近年来，我区扎实推进“放管服”改革，加快政府职能转变，取得了初步实效。我区在企业投资项目审批制度、市场准入制度、社会信用体系建设、优化发展环境等方面进行了持续改革，投资项目在线审批监管平台将全区重大项目储备等纳入平台，实现项目申报、审核审批、计划下达、监督管理等全流程在线运行。公安行政审批事项大幅“瘦身”，已由原来的35项精简为19项，并聚焦户籍办理、出入境业务、车驾管等与群众息息相关的服务事项，建成集网上办理、咨询、预约、监督于一体的宁夏“互联网+公安政务服务”平台，做精管理，做优服务。

　　同时，我区着力解决工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题，落实“多规合一”并联审批模式，推行施工图“多图联审”等，持续深化“不见面马上办”审批模式改革。我区实现了“四十四证合一”，各级市场监管部门进一步压缩企业开办时间，并提供企业网上登记、电子营业执照、简易注销、自主选择名称等便捷高效的服务。自治区政务服务中心建成宁夏政务服务“一张网”，目前全区80.4%的政务服务事项实现可不见面办理。在今年年初国务院办公厅组织的第三方评估中，我区网上政务服务能力位列全国第十一，居西北第一。（记者　郑峥）

自治区发展改革委：

不断优化营商环境激发企业活力

      关键词　精简审批事项

　　围绕给市场放权力、助企业增活力，出台企业核准、备案管理办法，大幅减少核准事项，外商投资项目95%以上改为备案。缩减审批前置条件和报建事项，核准项目只保留规划选址、用地预审两项前置，备案项目前置全部取消，报建审批事项由65项精简为34项。

      关键词　优化审批流程

　　开展企业投资项目“多评合一”改革，对报建阶段的6项评估事项实行同步评审、联合审批。开展“区域评”改革试点，将建设项目的环境影响评价等9项“单体评价”变为“整体评价”。

       关键词　实行在线审批

　　建成投资项目在线审批监管平台，将国家和区市县项目审批联在同一平台上，变串联审批为并联审批、在线审批、在线监管。将全区重大项目储备、政府投资三年滚动计划纳入平台，实现项目申报、审核审批、计划下达、监督管理等全流程在线运行。

　　关键词　实施负面清单制度

　　对负面清单以外的外商投资企业设立实行备案管理。外商投资商务备案和工商登记推行“一门办理、在线办理”和“不见面、零收费”。

　　关键词　实施公平竞争审查制度

　　在全区建立了在市场体系建设中推行公平竞争审查的制度，完善了区市县公平竞争审查联席会议工作机制，组织开展了排除限制竞争政策的清理，防止出台排除、限制市场主体竞争的政策。

　　关键词　推动信用信息应用

　　通过宁夏信用信息共享平台，累计提供非公开企业信用信息查询2880次，提供了2802名自然人信用信息查询，向27家部门推送失信被执行人信息65971条。

　　关键词　营造“双创”良好生态

　　出台了大力推进“双创”实施意见等3个政策文件，协调国家发改委确定了2个“国家级双创示范基地”，自治区认定了4个“自治区级双创示范基地”，共筹集资金1.5亿元支持了项目建设。

　　关键词　激发投资潜力

　　出台了《促进企业家创业发展大力激发市场主体发展活力的实施意见》《促进民间投资发展若干政策措施的意见》，围绕保护企业家合法权益、构建“亲”“清”新型政商关系等14个方面，出台了56条政策措施。

自治区公安厅：

给企业“松绑”　为群众“解绊”

　　今年以来，公安行政审批事项大幅“瘦身”，公安厅本级由原来的35项精简为19项。

　　关键词　户籍办理

　　启动全国异地补办、换领居民身份证业务，设立39个区内异地补换身份证和32个跨省异地办理身份证受理点，累计受理异地办证46.2万张。开展“奇葩证明”清理整顿工作，派出所出具证明的种类由20种减少到9种。

　　关键词　出入境业务

　　宁夏居民办理出入境证件“只跑一次”制度落地。9月1日起，再次与全国同步实施内地居民异地申请换（补）发出入境证件等5项出入境便利措施。

　　关键词　车驾管

　　放宽宁夏居民申领驾驶证居住证限制，下放机动车注册变更注销登记业务权限，拓展二手车业务受理，全区220万群众直接得到实惠。

　　关键词　延伸服务

　　在重点在建工程设立警务工作站15个；会同商务厅，研发并为全区280家企业安装“宁夏物流实名登记治安管理信息系统”，落实物流企业从业人员“黑名单”制度。今年以来，全区公安机关共检查发现、推动解决物流寄递行业存在的安全隐患1014处，办理涉物流寄递治安案件79起、刑事案件62起。

　　关键词　跟进服务

　　对区内352家重点企业、电商的网络安全风险进行实时监测和跟进服务，为全区1300余家网站建设使用单位免费安装安防系统。

　　关键词　绿色通道

　　开通集中办理、特事特办等绿色通道，降低企业赴港澳商务备案标准，完成3544个单位备案。实行大中型运输企业办理车驾管业务预约服务，为B类以上准驾车型驾驶人集中办理驾驶证审验业务。

　　关键词　构建特色服务体系

　　建成集网上办理、咨询、预约、监督于一体的宁夏“互联网+公安政务服务”平台，将15个警种业务系统、4个社会平台整合为一个大平台，提供电脑网页版、手机APP、微信公众号等多种登陆途径，整合288项网上行政审批和公共服务事项，实现“三级四同”工作目标。

　　关键词　打造网上服务品牌

　　首推新生儿重名查询、出租房屋网上自主申报等“十大亮点”服务。2018年以来，累计为群众及企业办件2559件，提前办结2545件，提前办结率为99.5%。

自治区住建厅：

开展工程建设项目审批制度改革

　　关键词　并联审批

　　在办理项目选址意见书过程中，建设企业只需向住房城乡建设厅窗口提供一套资料，可做到多个部门的并联审批，选址意见书在2个工作日内完成发放。

　　关键词　多图联审

　　在全国率先推行施工图联合审查改革，实现了建设单位、勘察设计单位、施工图审查机构和住房、人防、消防等行业主管部门全部在线服务监管，审图时间由6个月缩短到现在的7-22个工作日。

　　关键词　简化审批环节

　　对依法进行招投标的项目，只要取得“一书两证”并办理质量安全报监，即可办理施工许可手续。

　　关键词　放宽资质限制

　　明确除各类别最低等级资质外，取消各类执业人员指标考核；对申请施工总承包和专业承包最低等级资质的企业，按照建筑业资质标准的80%核定，对区内施工总承包、专业承包资质三级升二级的企业，不核查人员条件，业绩数量按照60%核定。

　　关键词　服务下沉

　　取消31项建筑业总承包和专项承包资质新申请、延续、升级、增项初审以及建筑施工企业安全生产许可证初审；下放19项建筑业企业三级资质审批权到设区市住房城乡建设主管部门。

　　关键词　“证照分离”改革

　　11月10日起，在全区范围内对第一批3项行政审批服务事项按照“实行告知承诺”“优化准入服务”方式进行“证照分离”改革，提高登记审批效率。

　　关键词　“一个系统”管理

　　在宁夏建筑市场监管服务系统基础上，整合资质注册、质量安全、工程造价等相关监管系统，实现工程建设项目审批统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

　　关键词　事中事后监管

　　建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，积极推行跨部门、跨地区、跨行业的监管模式，全面落实“双随机、一公开”，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。

　　关键词　信用体系建设

　　继续完善项目审批信用信息平台，建立“黑名单”制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良行为向社会公开，将企业信用信息、安全生产情况与政府投资项目招标投标、评优评奖、资质增项升级、工程担保等挂钩，构建“一处失信、处处受限”联合惩戒机制。

自治区市场监督管理厅：

服务市场主体高质量发展

　　关键词　四十四证合一

　　今年4月，在“三十三证合一”的基础上，我区又将10个部门11项涉企备案事项纳入“多证合一”，实现了“四十四证合一”。与自治区商务厅合作，实现了外商投资企业“单一窗口、单一表格”和“一口办理”。

　　关键词　压缩时间

　　各级市场监管部门采取减少企业开办环节、减少重复提交材料、压缩办事时限等措施，营造高效便利的市场准入环境。原自治区工商局和银川开发区、宁东工商局将企业注册时间由平均15个工作日压缩到3个工作日，银川市行政审批局将企业开办时间压缩到1.5个工作日。

　　关键词　电子营业执照

　　完成电子营业执照系统建设和部署，与全程电子化登记系统进行了集成，新登记的企业同步实时生成电子营业执照。目前，共签发电子营业执照587300份。

　　关键词　自主申报

　　开放全区企业、农民专业合作社名称库，企业名称自主申报系统上线，实现了全区全类型市场主体的名称库开放查询和名称自主申报。截至10月底，自主申请名称11712个。

　　关键词　新型监管机制

　　制订“一单两库一细则”，将12类40项原工商部门检查事项全部纳入随机抽查事项，避免多头执法、“任性”检查，实现“一次检查、全面体检”。4年来，全区累计开展“双随机、一公开”抽查165批次，检查企业49352户次。

　　关键词　打破“信息孤岛”

　　加强国家企业信用信息公示系统（宁夏）建设，实现全区涉企信息一个平台归集、一个平台共享、一个平台公示。依托国家企业信用信息公示系统（宁夏）部门协同监管子系统，实现了区市县三级政府部门、中央驻宁单位等共1090个部门涉企信息的互联互通。

　　协同监管子系统向其他部门推送“双告知”、联合惩戒等信息34万多条，归集其他部门行政许可、行政处罚等信息10万余条；向税务、人社、质监等部门推送“多证合一”信息累计71万余条。

自治区政务服务中心：

让群众办事“最多跑一次”

　　关键词　一张网

　　“一张网”覆盖区市县乡村五级、链接915个县以上审批部门，包括事项管理、中介服务、协同审批、电子证照等配套支撑系统，基本实现了“统一入口、统一认证、统一支付、统一归集、统一调用”。

　　全区电子证照库系统上线试运行，配置完成1800多个证照模板，电子证照入库3万多个，电子证照应用成效初显，874项事项实现全程网办。

　　关键词　事项同标准

　　会同区直50个部门梳理区市县三级同一事项、同一名称、同一编码、同一标准的行政许可、行政确认、行政征收、行政给付及其他权力事项4244项，将其中的80.4%确定为可不见面办理事项，全区网上可办率总体达到80%。我区事项梳理的精细度、标准化在全国评估中位列单项第一。

　　关键词　马上办、一次办

　　区直31个部门在自治区政务大厅设立窗口，10个厅局的事项实行委托代办，将5个分厅纳入统一管理。区本级大厅窗口首席代表的审批决定权授权率达51%，区级事项进驻率达90%，各市县普遍达80%以上。今年底前50%的事项实现“一窗”分类受理，申报材料减少30%，区市县每级30个高频事项实现“最多跑一次”。

　　关键词　服务下沉

　　全区有39个事项可不出村（社区）办理，6个事项实现全区通办、零材料办理。截至10月底，乡镇办理的53.5万件不见面事项中，通过村级代办办理了26.5万件。

　　关键词　上下联动

　　自治区“12345”热线监测管理平台上线试运行，同步开通了“12345”热线网站和微信公众号。建立了“12333”“12315”等行业热线与“12345”热线联动办理机制。截至10月底，全区“12345”热线平台累计受理各类诉求75万余件，办结率95%。在2018年全国“12345”服务质量监测中，宁夏排名第五，位列西北第一。

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