吐槽“医院食堂饭菜”被行政拘留？这3个焦点法律问题不能忽视……
文 | 胡玉菡 胡仲涛
来源丨正义网（JCRB_ZYW）
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8月19日下午6时许，据媒体报道称，河北省邯郸市涉县一网民因发帖称“医院食堂价高难吃”被拘留。此事经网络舆论发酵，成为热点。之后，邯郸市公安局组织了工作组复查，称原处罚“适用法律不当”，撤销对当事人张某某的处罚决定，对办案民警调离执法岗位，责令派出所向当事人赔礼道歉。
专家表示，吐槽“医院食堂饭菜”没有超出公民言论自由的范围，达不到扰乱公共秩序的程度。
焦点一
吐槽食堂饭菜能否达到
扰乱公共秩序程度？
8月16日，河北涉县城关派出所以“涉嫌虛构事实，扰乱公共秩序”为由拘留张某，因其在百度涉县贴吧、搜狐、微信群等传播以“涉县新医院餐厅质差、价贵、量少，还是人民的医院吗？”为标题的帖子，对医院工作造成恶劣影响。那么，张某吐槽“医院食堂饭菜”是否构成涉县公安局认定的“虚构事实，扰乱公共秩序”行为？什么样的情况下会构成这样的行为呢？
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定：“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”同济大学法学院副教授黄锫解释道，这一违法行为的构成要件应是通过虚构事实，已经导致周围群众的恐慌，才达到了扰乱公共秩序的危害程度。
对此，黄锫认为，从新闻中报道的其发帖的内容来看，本案中张某某只是在网上发帖吐槽医院食堂价高难吃，并不足以导致周围群众的恐慌，也就达不到扰乱公共秩序的危害程度。
“即使张某某行为的起因在于他投标新医院的食堂未中，但也并不属于违法行为的构成要件。”黄锫认为，张某的行为并不能构成治安违法行为，当地警方作出拘留处罚存在一定问题，上级部门决定撤销该处罚行为是正确的做法。
焦点二
公民行使言论自由和监督权的边界
在哪里？
“网民发帖称医院食堂价高难吃被拘留”一事在网络上发布后，网友留言十分踊跃：“这也拘留？不过是吐槽一下而已！”“以后都不敢发帖说学校食堂难吃了！”遇到令人不快的事，老百姓有没有给“差评”的权利？如果不允许网友自由吐槽食堂饭菜，是否侵犯了公民的言论自由？
“在网上说医院饭菜存在问题，明显没有超出公民言论自由的范围，没有给公共利益带来损失，反而能够促进医院重视和改进饭菜质量，有利于保护消费者权益。”北京大学法学院教授王磊表示，公民享有宪法规定的言论自由以及享有批判、建议、申诉控告的权利，同时，宪法也规定公民在行使权利和自由的时候不得侵犯国家、社会、集体的利益和其他公民的合法利益。
根据我国《消费者权益保护法》第十五条规定：“消费者享有对商品和服务进行监督的权利。”有网友认为，消费者按照自身消费体验给出消极评价，就是行使监督权的具体体现。“对商品与服务进行评价，是消费者的合法权益。”对此，上海政法学院刑事司法学院副教授陈丽天则表示，这种评价必须建立在客观真实的基础之上。如果捏造并散布虚假事实，损害他人商业信誉，给他人造成损失的，可以追究其民事甚至刑事责任。
北京师范大学刑事法律科学研究院讲师孙道萃特别提出，如果是针对国家机关及其工作人员的执法工作，或企业的经营行为，公民行使言论自由与监督权应具有一定的优位性，以确保公民可以切实地行使言论自由与监督权。
焦点三
如何避免执法机关过度执法的行为？
本案中，一些网友对河北涉县城关派出所以“涉嫌虛构事实，扰乱公共秩序”拘留张某某存在质疑，直指其处罚过度，有滥用执法权之嫌。对此，陈丽天认为，张某某并没有行政违法行为，民警不该运用行政处罚措施对其行为进行处罚。
“公安机关不能将民事纠纷与治安案件混为一谈。公安机关介入民事纠纷，会产生不必要的纠纷。”持相同观点的还有苏州大学王健法学院教授上官丕亮。他表示，如果医院认为是张某的行为侵犯了其名誉权，可以向人民法院提起民事诉讼。
无独有偶，今年5月19日，一名男子在鞭炮声中给陕西省兴平市公安局交警大队送上一面锦旗，内容竟是“胡乱作为 以权谋私”，引来不少人围观。公安机关以谭某行为“扰乱单位秩序”为由，对其依法作出行政拘留5日的处罚。然而，很多民众对处理结果持有不同意见，认为一面“特殊”锦旗不构成扰乱单位秩序的行为。
“要防止类似事件的发生，一方面执法机关应当提高业务水平，提升执法能力。”陈丽天还建议道，“公民要有法律意识，要勇于运用法律武器保护自己的合法权益。公民因不当行政行为而受到侵害时敢于合法维权，也是对行政机关的监督。”
“在新形势下，强化检察机关对行政执法活动的检察监督，丰富检察监督的实际效力，也是全面推进依法治国的题中之义。”孙道萃建议道。
本期编辑 | 骆一笑
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