7成业主赞成小区“禁狗”，法律答应吗？

2017-11-20 正义网

文 | 徐甫祥

来源丨法律博客

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“小区内禁止养鸡养狗，已饲养的住户请于2017年11月23日前自行处理，否则相关部门将采取强制措施。”两周前，成都市双流区双桂花园三期挂出了这样一幅横幅。横幅是小区物管挂的。小区物业管委会主任林军说，此举实属无奈，“物业每天都要接到4至5起关于养狗的投诉。”横幅引发小区业主争议。支持者认为，物管此举能从源头上杜绝养狗问题；反对者则表示，物业无权禁止小区业主养狗，此举涉嫌违法。（11月19日《成都商报》）

眼下，在各住宅小区，由饲养宠物引发的纷争并不少见，也实实在在给物业管理造成了困惑。故而，双桂花园物业挂出这样一幅横幅，其初衷实显无奈。但问题是，贸然制定这样一项于法无据的规定，就能消除住户之间的矛盾，进而缓解当前物业管理的困境么？答案显然只有一个，那就是事与愿违。

首先，小区禁犬没有法律依据。按照2010年7月1日起施行的《成都市养犬管理条例》相关条款，限养区内养犬户每户限养1只犬，并禁止个人饲养烈性犬、大型犬。也就是说，法规禁止饲养的是烈性犬、大型犬，而并非所有犬只。显然，小区物业的规定明显与之相左。何况，该条例亦明确，犬只的日常管理工作，在限养区由公安机关负责。由此可见，哪些犬可以养，哪些犬不能养，以及养犬的管理及行为规范，理当由当地公安部门拍板。而小区物业的职责范畴，无非是如何协助和配合，确保落实到位而已。即便其是为了将工作做得更好，欲制定某些实施细则，但一定要做到合法合规，且最好以倡议书的形式表达。

其次，既然小区物业的禁犬得不到法律支撑，养犬户定然不会“束手就缚”，从而致物业部门处于两难境地：硬来违法；不了了之，则会贻笑大方。事实上，该小区物业负责人坦言，此举只是“为了起到震慑作用”，而“并不会采取强制的激烈措施”。但这位负责人想过没有，倘若所有的一定之规都成“一纸空文”，物业管理的信誉何在？威望何在？今后再若出台类似规定，又有谁还会相信？更重要的是，在禁犬的背景下，养犬户很容易滋生强烈的抵触情绪，加上非养犬户来自禁养规定的底气，双方的“火气”很可能一触即发，反而容易激化双方因养犬问题导致的纷争，并由此迁怒于小区物业。这样一来，岂非与先前的初衷“南辕北辙”？

如此看来，该小区物业眼下明智的做法，是果断撤下横幅，向小区住户表示歉意，并在当地公安部门及社区的指导之下，重新制定合法合规合理且具备可行性的相关规定，方能让这场有关禁养的纷争画上较为圆满的“句号”。

新闻多看点

成都一小区挂“禁止养狗”横幅：

自行处理否则采取强制措施

成都商报11月19日报道，“小区内禁止养鸡养狗，已饲养的住户请于2017年11月23日前自行处理，否则相关部门将采取强制措施。”两周前，四川省成都市双流区双桂花园三期挂出了这样一幅横幅。

横幅是小区物管挂的。小区物业管委会主任林军说，此举实属无奈，“物业每天都要接到4~5起关于养狗的投诉。”

横幅引发小区业主争议。支持者认为，物管此举能从源头上杜绝养狗问题；反对者则表示，物业无权禁止小区业主养狗，此举涉嫌违法。

物业禁令：小区大门挂出横幅，禁止养鸡养狗

11月16日，成都商报记者在双流区双桂花园三期看到，小区大门处一条红色的横幅十分显眼：“小区内禁止养鸡养狗，已饲养的住户请于2017年11月23日前自行处理，否则相关部门将采取强制措施。”

该小区挂出的横幅。

双桂花园三期是一处安置房，住户约9000人。多名小区居民称，横幅是小区物业挂的，“挂上去差不多两周了。”

该小区物业管委会主任林军承认，横幅确实是小区物业挂的。“小区因养狗引发的问题，大约在一年前就已经比较严重了，以前楼道、公示栏不知张贴了多少文明养狗的通知，但贴了又被撕掉，一点也没起到作用。”

他说，此举实属无奈，“每天都有业主来投诉，我们安置房，只是稍微收取业主的水电费和卫生费，保洁的压力实在太大。而且，三期可是双流的文明示范小区，怎么也要有典范的形象吧。”

林军还告诉记者，这是由三期支部委员会、三期小区议事会、三期小区管理委员会及居民代表共同商议决定的。“11月2号最终定下了这个事情，可以说小区70%的住户都是支持这个提议的。”

他坦言，用了如此强硬的语气，只是“为了起到震慑作用”，“这两周效果摆在那里，三分之二的养狗业主都有所收敛。我们也咨询了派出所，目前没有法规禁止小区业主养狗，所以并不会采取强制的激烈措施。”

支持者：物管此举能从源头上杜绝养狗问题

这条“不准养狗”的禁令，引发了小区业主的争论。

网友评论截图

住在小区4栋和9栋的两位业主表示，非常赞成物管的做法。“每天早上起来，楼道里都有狗的排泄物。有些人养一只不够，还要养五只、六只……物管此举能从源头上杜绝养狗问题。”

董大爷推着孙子的婴儿车出门，身后跟着一只白色小型犬。“这不是我的狗。”他说，“我不是不爱狗，只是一些狗实在可怕，我年纪大了带个那么小的娃娃不敢出门啊。”

小区保洁马琼也深受养狗者之苦，“一早一晚，早上6点到9点，晚上7点到深夜，这是狗屎最多的时间。电梯里还有狗撒尿，坐电梯的时候臭气熏天，业主打电话过来，我们都得第一时间去处理。”

反对者：物业无权禁止业主养狗，此举涉嫌违法

然而，一些养狗业主却发声表示反对。

网友评论截图

几天前，家中养狗的赵青和魏无羡找到物管中心评理，“你们有什么权力干涉我们养狗，依据的是哪条法律？”两人养狗多年，对在城市养狗的相关法规也有所了解。她们同时认为，自己定期缴纳物业费，物业就应当承担打扫卫生服务业主的责任，怎么可以因为这种原因而发布如此严格的禁令。

成都商报记者在该小区随机采访了多位养狗业主，对于物管禁止养狗的规定，他们有三种看法：

其一，反对，物业无权干涉。“我们都把狗儿当作家里的一分子，怎么可以说不养就不养？”爱狗住户刘女士对物管的做法提出了质疑。其二，部分妥协，养狗住户做到文明养狗即可。“我们外出带上垃圾袋和纸巾，地上的狗屎及时捡起就好了。狗狗放在家里，难道工作人员会进门来抓吗？”住户雷雷觉得，物管的做法太过偏激，只要把狗好好“藏在家里”就好了。其三，妥协，可能把狗送人。“如果实在不行，放到父母或老家养，或者送人，总不能打死它吧。”在住户汪霞看来，虽然不认同物管“霸道”的做法，但将狗送人也是无奈之举。

民警解释：法规禁止养烈性犬、大型犬，但未规定不能养犬

那在成都市范围内，哪种情况下业主在小区养犬将会受到限制？

成都商报记者打进市长热线询问，相关工作人员表示：“针对影响到他人正常生活的养犬行为，市民均可投诉处理。”记者又联系到成都市公安局治安管理大队，专管民警王立新做了详细解答。

按照2010年7月1日起施行的《成都市养犬管理条例》，对限养区域养犬明确指出：第二十条，限养区内养犬户每户限养1只犬；第二十一条，禁止个人饲养烈性犬、大型犬。也就是说，法规禁止饲养烈性犬、大型犬，但未规定小区不能养其他犬。

值得注意的是，法规所说“限养区”指本市中心五城区、高新区及其他区（市）县人民政府划定的限养区域。“其中也包括双流区东升街道。”王立新补充，犬只的日常管理工作，在限养区由公安机关负责，在非限养区则由乡（镇）人民政府负责。（文中部分人名为化名）

成都市养犬登记证

他山之石：南京规定业主可约定“定时遛狗”

今年4月，南京市住房保障和房产局制定了《南京市住宅小区管理规约（草案）》，在规约中，列出了物业管理区域的15种禁止行为。包括禁止饲养家禽、家畜、鸽子、大型犬类；对于允许饲养的动物，比如什么时间段内不允许动物搭乘载人电梯，不允许遛狗，不得在晚间几点后放任动物持续鸣叫等，都需要业主来共同约定。（成都商报戴佳佳）

来源 | 法律博客成都商报

本期编辑 | 张一

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