人社部召开2016年第一季度新闻发布会
4月22日,人力资源和社会保障部召开新闻发布会，新闻发言人李忠通报了人社部一季度工作情况和下一步的工作安排，并答记者问。下面是社会保障部分的节选。
李忠:
工作进展情况：
一是扩面征缴工作稳步推进。截至3月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.59亿人、6.89亿人、1.72亿人、2.11亿人、1.76亿人。1-3月，五项社会保险基金总收入为1.21万亿元，同比增长14.7%;总支出为9677亿元，同比增长12.8%。
二是社会保障制度不断完善。深入实施机关事业单位养老保险制度改革，加快推进工作人员参保缴费工作。结合化解过剩产能职工安置工作，研究完善失业保险稳岗补贴政策。落实国务院关于整合城乡居民基本养老保险制度的意见，召开专题会议进行部署，有序推进制度整合。大力实施“同舟计划”，加快推进建筑业工伤保险工作，完善执行工伤保险条例有关政策。
三是阶段性降低社会保险费率。4月13日，国务院常务会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。
四是社会保险待遇水平稳步提高。经国务院批准，从2016年1月1日起，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。这是我国连续第十二次上调企业退休人员养老金，共将惠及1亿多退休人员。落实国务院加快推进残疾人小康进程的意见，将20项医疗康复项目纳入基本医保支付范围。提高城乡居民医保财政补助标准，达到年人均不低于420元。五是加强社会保险管理服务和基金监管。截至3月底，社会保障卡持卡人数突破9亿，达到9.03亿人，覆盖65.7%人口。社会保障卡应用目录开通率达到52%，基本形成养老保险和医疗保险领域普遍用卡的格局。制定基本养老保险基金投资管理办法相关配套文件，指导各地根据实际确定委托投资计划。加强社会保险欺诈查处移送工作，会同公安机关严厉打击社保欺诈犯罪。
下一步工作安排：
一是推进社会保障制度建设。深入实施机关事业单位养老保险制度改革。研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案、完善个人账户政策。抓好失业保险支持企业稳定岗位政策的落实，研究制定失业保险支持钢铁煤炭行业稳定岗位的政策措施。推进长期护理保险制度试点工作，加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，改革医保支付方式，研究生育保险与基本医疗保险合并实施。加快制定委托投资管理合同等基本养老保险基金投资管理配套政策，研究制定职业年金基金管理暂行办法。会同有关部门研究推进划转部分国有资本充实社保基金工作。
二是抓好阶段性降低社会保险费率的落实。按照国务院关于阶段性降低养老保险和失业保险费率的部署要求，推动各地抓好贯彻落实，减轻企业负担，增强企业活力，促进就业和增加职工现金收入。
三是进一步做好社会保险扩面征缴工作。扩大全民参保登记计划试点，继续实施以建筑企业农民工参加工伤保险为重点的“同舟计划”。
问 答
新京报记者:
想问一下今年退休人员月均养老金上幅比例是6.5%，我们注意到过去11次调整都在10%左右，想问一下这个比例今年是如何确定的，未来是不是会长期以这样的比例或者更低的比例上调养老金?这次养老金提出定额调整、挂钩调整，有什么具体的侧重?对于机关事业单位和企业退休人员首次同步调整，具体有什么执行的措施?谢谢。
李忠:
经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发了关于2016年调整退休人员基本养老金的通知，从2016年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。
确定6.5%左右的调整水平，是综合考虑了现在经济社会发展情况、现在的企业和机关事业单位退休人员养老金的水平等多种因素综合确定的。这个调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整，更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。
这次调整，机关事业单位和企业同样都按照定额调整、挂钩调整，与适当倾斜相结合的办法来调整，这也迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步。定额调
46 33065 46 15275 0 0 4252 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4252主要是体现公平，挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限或者机关事业单位退休人员退休前的工作年限挂钩，同时也要与基本养老金水平等因素挂钩。适当倾斜主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。这个调整办法应该说兼顾了公平与效率，能够适当的调节退休人员收入差距，体现二次分配更加注重公平的原则。目前我们正在按照国务院的部署，结合本地的实际，要求各个地方制定具体方案，兼顾企业和机关事业单位人员的特点，合理确定调整办法和具体标准，按程序报批后组织实施。
由于各地的经济发展水平有差异，而且现在机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，所以这次基本养老保险调整就需要充分地考虑企业和机关事业单位的平衡，充分考虑地区之间的平衡，还需要充分考虑机关事业单位改革前和改革后待遇调整办法的衔接等因素，所以具体的各个地方企业的调整办法和机关事业单位的调整办法可能会略有差异，而且对于个人来说，由于缴费年限或者工作年限的不同，养老金水平也不同等因素，实际调整的水平也会存在一定差距。
今年调整养老金工作实施到位后，我们还将及时总结各地的经验，加快研究建立兼顾企业和机关事业单位等各类退休人员的基本养老金的合理调整机制。根据经济社会发展的水平，兼顾各方的承受能力，合理调整养老金水平，并且进一步完善养老金调整的办法，逐步平衡各类退休人员的待遇。谢谢。
工人日报记者:
刚才您也说到了今年化解过剩产能的压力很大，社会也很关心，因为化解过剩产能导致的下岗失业人员的问题，尤其是在一些资源省份和大型企业。我想请问人社部有哪些措施来保证下岗失业人员的就业问题?他们的就业是不是都能得到妥善的解决?谢谢。
李忠：
化解过剩产能是推进供给侧结构性改革的首要任务，其中职工安置问题又是化解过剩产能工作中的关键环节。党中央、国务院对这项工作非常重视，作出了专门的安排。我们部里对这项工作也有一些具体的安排。总的考虑就是企业主体、地方组织、依法依规，多渠道、多方式安置职工，保证化解过剩产能工作平稳进行。具体的安置渠道，概括起来是四个一批：
一是内部安置一批。就是对需要分流的职工不是简单地推向社会，而是充分利用企业现有的技术、设施、场地，通过企业内部挖潜来帮助职工在内部实现分流安置。我们也会综合运用援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳补贴等政策给予支持。
二是转岗就业一批。对确实需要转岗就业的，我们将其纳入就业扶持体系，通过一系列政策扶持，包括提供职业培训、职业指导、职业介绍等，帮助他们尽快找到工作岗位或自主创业。
三是内部退养一批。对于年纪比较大，距离法定退休年龄不足5年，再就业确实比较困难的职工，允许他们进行内部退养，当然要本人自愿，企业同意，通过签定协议的方式来解决。如果这期间企业主体已经消亡，可以采用社会托管、代发代缴的方式实行退养，等他们到了法定退休年龄时再正式办理退休手续。
四是公益性岗位托底安置一批。对有些职工，特别是一些大龄的职工，还有一些零就业家庭，通过市场再就业确实比较困难的，我们通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现再就业。我们也会做好服务，通过一对一建档立卡的方式，为他们提供就业援助。
在此过程中，我们也会指导企业和职工妥善处理好劳动关系，加强社会保障的衔接。还有一条基本原则，所有职工安置的方案都要经过职工代表大会的讨论，不是简单地让职工来被动接受安置方案，而是让他们一起参与讨论，大家通过民主讨论形成一个方案。这方面有不少好的例子，前段时间媒体报道过，特别是像杭钢的职工安置工作，充分发挥职工代表大会的作用，起了很好的示范作用。我们会总结这方面的经验，在全国进行推广。对于职工安置工作，我们非常重视，3月底专门召开全国就业工作座谈会、全国劳动关系座谈会做了专门的部署。下一步，我们还会进一步加大工作力度。4月份，我部部领导还会带队到各地就这项工作的落实进行调研督导，督促地方抓好落实。
总之，我们会综合采取各种措施，做好化解过剩产能过程中的职工安置工作，确保各项工作能够有条不紊的进行。谢谢。
经济日报记者:
您刚才提到国务院已经明确阶段性降低社会保险费率，从养老保险方面来看，调整以后各个省份的单位和个人的缴费比例会发生哪些变化?具体来说，哪些省份现在能够满足单位的缴费比率降低到19%或者以下的条件?同时我们比较关注下一步社保降费率的过程中如何进一步落实，有没有具体的时间表?谢谢。
李忠:
降低社保费率的问题媒体一直比较关心。国务院作出决策后，媒体做了充分的报道。阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险费率，这项举措能够显著降低企业成本。上周，我部张义珍副部长在国新办召开的国务院政策吹风会上已经做了非常明确的解读。比如养老保险方面，如果所有政策都落实到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。失业保险，按照各地总费率降低0.5—1百分点来测算，每年可以降低企业成本约300—600亿元。加上去年我们已经先后降低了失业、工伤、生育保险费率，如果这些政策都落实到位，每年共计可降低企业成本1200亿元以上。
你谈到的相关省份降低费率问题，我做一个介绍。目前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%，单位缴费比例，上海是21%，山东和福建是18%，广东和浙江是14%，其他省份都是20%。按照要求，全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。具体来说，有21个省，其中上海由21%降到20%，其余20个省是北京、天津、山西、内蒙、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏，符合降低费率的条件，可以由20%降低到19%。
4月13日国务院常务会议通过了这项决定之后，我部配合财政部印发了通知，并于上周召开了全国养老保险工作会议做了专门的部署，要求各地结合本地实际，制定本省的降低费率的具体方案，抓好贯彻落实。这里我还想特别说明一点，国务院通知中已明确要求，我们也反复强调，各地要采取措施，增强基金收支平衡能力，确保参保人员各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。谢谢。
中央电视台记者:
李克强总理在今年两会期间曾经谈到了要解决异地就医结算问题，提出政府要下决心推进全国医保联网，请问人社部对这项工作有什么考虑?目前开展了哪些工作?谢谢。
李忠:
李克强总理在政府工作报告中提出，民之所望就是施政所向。这次两会记者会上又专门提出了解决异地就医直接结算的问题。对这项工作我部高度重视，特别是新医改以来，异地就医结算问题始终是群众反映最突出的问题之一。针对当时的情况，我们提出了三步走的思路：
一是实行市级统筹。由于医疗保险起步时基本都是县级统筹，县里的参保人员到市里看病就成了异地就医。我们通过实行市级统筹，把这部分人的问题解决了。应该说通过市级统筹，60%以上异地就医的问题得到了解决。目前，市级统筹已经基本实现，这一步已经走过来了。
二是解决省内异地就医的问题。这个问题如果解决了，就能够再解决30%的异地就医问题。现在的情况是，已经有30个省市实现了省内异地就医联网，其中有27个省市能够实现省内异地就医住院费用的直接结算。
三是解决剩下10%的问题，就是跨省异地就医的问题。这个问题虽然只占10%，但也是大家反映最强烈、同时也是解决难度最大的问题。总理在今年两会记者会上就解决这个问题作出了公开承诺，同时这也是对我部工作提出的非常明确的要求。为了做好这项工作，我们对第三步工作做了进一步的细化。具体来说，就是在2016年要实现跨省异地安置退休人员住院费用的直接结算，到2017年能够基本实现符合转诊规定的参保人员异地就医住院费用的直接结算。
为了实现这个目标，我们将采取了一些具体措施，有三个方面：
一是进一步加快国家级异地就医结算系统的建设。以金保工程业务专网为依托，以社保卡为载体，进一步完善技术标准，在国家层面搭建好异地就医结算的平台。
二是指导各地做好异地就医结算的相关工作，特别是要进一步巩固和完善省内异地就医结算系统，做好与部级系统的对接。
三是会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度以及加强医疗服务监管等政策。我们相信，通过这样一些工作措施，通过各方面共同努力，一定能够落实好李克强总理的承诺，做好异地就医结算的相关工作，为参保人员带来更加便利的医疗保险服务。谢谢。