十九大记者会部长解答：保障改善民生 人社部这样做

┃ 来源：人力资源和社会保障部

10月22日10时，十九大新闻中心在梅地亚中心二层新闻发布厅举办第五场记者招待会。人社部部长尹蔚民以及教育部部长陈宝生、民政部部长黄树贤、住房城乡建设部部长王蒙徽、国家卫生计生委主任李斌介绍满足人民新期待、保障改善民生有关情况，并回答记者提问。一起来看，人社部部长尹蔚民怎么说——

就业和社会保障工作直接关系民生，为社会广泛关注。党的十九大报告当中，习近平总书记对过去五年就业和社会保障工作都给予了充分肯定。

 就  业 

习近平总书记指出，这五年就业状况持续改善。改善的标志是什么呢？可以从这几个方面来看：

这五年，我们创造了超过6500万就业岗位，也就是说，解决了6500万人主要是青年人的就业问题。

这五年，我们解决了2790多万下岗失业人员的再就业问题。

这五年，我们解决了880多万城镇困难人员的就业问题，其中包括28万户零就业家庭实现了动态清零。

在这两年化解过剩产能的过程当中，我们稳妥地安置了近百万职工。

在脱贫攻坚的战役当中，我们解决了480多万农村建档立卡困难人员的转移就业问题。

过去五年的就业工作成绩，是在经济增速放缓、结构调整深化、劳动力高位运行的情况下取得的，成为经济社会发展的一个亮点，对经济发展起到了基本的支撑作用。

社会保障

总书记指出，过去五年，社会保障体系基本建立，可以从这三个方面来看：

一、制度体系不断完善

过去五年，建立了统一的城乡居民养老保险制度，推进了机关事业单位养老保险制度的改革，解决了过去大家长期关注的双轨制问题。

同时，深化医疗保险制度改革，特别是在解决异地就医直接结算方面，取得了突破性的进展。当然还有其他一些制度的建设。

二、覆盖人群迅速扩大

我们建立起了世界上最大的社会保障安全网，现在养老保险覆盖了超过9亿人。养老保险不是全面覆盖，是法定人群全覆盖。也就是说，要扣除学龄前儿童和在校学生，大数应该覆盖10亿人，现在覆盖了9亿人，覆盖率超过了90%。医疗保险现在覆盖已经超过了13亿人，可以说已经实现了全民医保。

在一个13亿多人口的发展中国家，在基本养老和基本医疗方面，覆盖面能够这么大，为世界所赞叹。所以在去年底，国际社会保障协会召开的大会上，特别授予中国政府社会保障杰出成就奖，主要是对中国政府在社会保障扩面方面所取得的成就给予了充分肯定。这不仅是在发展中国家，在发达国家也是很难做到的。

三、待遇水平稳步提高

这几年基本养老保险标准连年提高，城镇职工基本养老保险月平均水平已经超过了2300元，城乡居民基本养老保险水平已经超过120元。

当然，在就业和社会保障方面，也还面临着很多问题。正像总书记指出的，群众在就业方面还面临着不少的困难，在社会保障方面也还面临着严峻的挑战。

下一步，我们要认真地贯彻落实党的十九大报告的精神，特别是对就业提出了实现更高质量和更充分的就业，对社会保障提出了按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的社会保障体系。我们会认真落实，在原来的基础上，把就业和社会保障工作做得更好，更多地增强人民群众获得感和幸福感。

提问环节

中国日报和中国日报网记者

 

在过去几年当中，中国经济增速有所放缓，但是我们劳动力的总量压力还是比较大，请问我们是怎么做到在就业工作当中保持总体稳定的？第二个问题，请问十九大报告对于今后一个时期就业工作做了哪些新的要求？

尹蔚民

 

刚才我已经讲到这五年我们国家的就业形势保持了总体稳定，城镇新增就业年均都在1300万以上，城镇的调查失业率、登记失业率都保持在比较低的水平，这在经济增速放缓、结构调整深化、劳动力高位运行的情况下，能够取得这样的成绩，确实是不容易的，成为经济社会发展的一个基本的支撑。

为什么能够取得这样的成绩？我觉得有这几点比较重要的因素：

首先

是党中央高度重视就业工作

习近平总书记明确指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。习近平总书记还多次视察就业工作，也提出了明确的要求。中央坚持以人民为中心的发展思想，在就业方面采取了一系列的重大措施，各级党委和政府认真贯彻落实。这是最根本性的因素。

第二

得益于国家经济保持平稳健康发展

虽然我们现在的增速有所放缓，但仍然是一个中高的速度，这样就为就业创造了很好的条件。也就是说，就业的前提还是经济发展，经济发展才能创造更多的就业岗位。再加上我们国家这几年在经济发展过程当中，结构发生了很大的变化，特别是第三产业占比有了明显的提升，这样对就业的拉动能力显著增强。在“十二五”期间，GDP每增长一个点，对就业的拉动能力大约是在150万人左右。进入“十三五”之后，GDP每增长一个点，大约对就业的拉动能力是180万人左右。因为服务业对就业的拉动能力要高于第二产业对就业的拉动能力。

第三

得益于改革释放的红利

这五年，政府一直在推进简政放权与“放管服”相结合，推进商事制度改革，最主要的目的就是激发社会和市场的活力，持续降低就业创业的门槛。所以，商事制度改革之后，现在大约每天新增企业达到1.6万户，这是过去不可想象的，所以对就业产生了很大的聚集效应和拉动能力。

第四

积极就业政策效应的发挥

我们国家一直实行就业优先战略和积极的就业政策，而且在实践过程当中，不断地完善这些政策，政策的含金量也越来越大，无论是在就业方面，还是在创业方面，政府都出台了不少扶持政策。国家现在每年财政对就业的专项投入基本上达到近千亿元，其中中央财政就有400多亿元，应该说投入还是非常大的，支持的力度也非常大。

最后

得益于广大劳动者的积极参与

没有劳动者的积极参与，我们就业的状况也不可能有这么好的一个局面，因为我们毕竟还是实行市场化就业、劳动者自主择业的路子。

下一步，我们将认真按照党的十九大报告当中对就业工作提出的总要求，就是实现更高质量和更充分就业，这个要求还是非常高的，而且也提出了一些具体的重大措施。我们着重会在以下几个方面努力：

1

继续坚持就业优先战略和积极的就业政策，特别是要把就业政策和宏观经济政策、产业政策、财政政策、金融政策相结合，在发展经济的过程当中，还是要多创造一些就业岗位，特别是一些高质量的就业岗位。

2

大规模开展职业技能培训，来提高劳动者就业的能力和转换岗位的能力。因为今后一个时期，我们就业是面临着两个方面的矛盾，一方面是总量压力依然很大，在未来的三年，也就是全面建成小康社会的过程当中，城镇每年需要安排的就业人员仍然超过1500万人，总量压力很大。这1500万人大多是青年学生。高校毕业生从明年开始要突破800万人，而且在800万人以上的高位上还要持续一段时间。另外还有500万左右的中等职业学校的毕业生和技校的学生，还有一部分初中高中毕业以后不再继续升学的学生，每年需要就业的总量压力很大。

另外一方面，结构性的矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就业难和招工难并存。就业难，主要是高校毕业生、青年学生就业比较难，因为他们要求比较高质量的就业岗位。招工难，就是一线的普工招工难，因为这个岗位是苦累脏险的岗位，招工比较难。为了解决这个结构性矛盾，最主要的措施就是大规模开展就业培训，提高劳动者的素质，提高岗位匹配的能力。

3

继续坚持创业带动就业。这些年，就业形势为什么能够比较稳定，就是高校毕业生、农民工、海归人员中不少人都在创业。创业对就业有一种倍增的效应，所以我们要支持。在创业方面，包括贷款、融资、场地各个方面都有优惠政策，大力支持创业带动就业。

4

维护劳动者权益，特别是平等的就业制度。正像十九大报告中指出的，要破除社会性流动的障碍，让人人都能够通过自身的劳动，实现自身的价值，也就是说起点公平。所以在就业方面，非常需要注意和坚持这一条。

5

提供优质高效的就业服务，特别是加大互联网服务，能够让每一个有就业意愿的劳动者都能够在公共服务体系当中得到政府的帮助和支持。

虽然今后一个时期就业工作仍然面临着严峻的挑战，但是我们非常有信心，在全面建成小康社会的进程当中，来保持就业局势的稳定。一方面为经济社会发展提供支撑，另一方面保持社会大局的稳定。

中央电视台、中国国际电视台记者

我们看到在十九大报告当中说到保障和改善民生有一句话，要“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。各位部长看来，这几方面最难啃的硬骨头是什么？十九大报告提出的多项新目标中，有哪些目标是短期内可以变成现实的？对我们老百姓来说，还有哪些民生红包是老百姓现在就可以期待的？

尹蔚民

我回答一下老有所养的问题。老有所养是所有老年人一个最大的期盼。中国现在已经进入人口老龄化快速发展的时期，截至去年底，60岁以上的老年人口已经突破了2.3亿，占总人口的比重已经达到16.7%，其中65岁以上的老年人口已经突破了1.5亿，占总人口比重已经达到10.8%。今后一个时期，老年人的规模还将持续扩大，速度还在加快，而且持续的高峰时间比较长，所以大家都会很关注老有所养的问题。

针对老有所养，从社会保障角度来看，我觉得有两个硬骨头，或者叫难点：

第一个难题，怎么样能够让所有的人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。

我刚才已经讲到了，养老保险的覆盖率超过了90%，但是中国人口基数大，还有一个亿的人没有参加，这一个亿的人在世界上都是一个大国，怎么能够让这一亿人能够参加到养老保险当中？

这一亿人主要是什么人呢？是三种人：

第一种，是灵活就业人员。

第二种，是新业态就业人员。我们现在新业态发展得非常蓬勃，比如互联网业、快递业等。

第三种，中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。

这三类人员现在还没有完全参加到养老保险的制度当中，也就是说，他们将来老了以后，可能缺乏基本的社会保障。怎么能够让这三类人员参加进来？这是我们需要重点攻克的一个难题。 

第二个难题，养老保险基金的可持续发展问题。

我们制度建设初期，就是上世纪九十年代，当时养老保险的抚养比是5：1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个人养1个人。而且再往前走，我刚才讲了老龄化的趋势还非常明显，抚养比还会持续下降，这样对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。

所以我们必须要让这个制度能够可持续发展，这是我们遇到的两个最大的难题。

有没有措施解决呢？有。我们从党的十八届三中全会开始进行养老保险制度的改革，形成了养老保险制度改革的总体方案，也就是说顶层设计已经有了，现在在分步实施。

解决第一个问题，就是十九大报告讲到的，要全面实施全民参保计划，这个全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。

解决第二个问题，也就是解决基金可持续发展问题的措施比较多，我简单说几条：

第一，十九大报告中提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。因为我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1；广东的抚养比最高，是9：1。实行全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡。所以我们要尽快实现全国统筹，落实十九大报告的精神，先走第一步。 

第二，养老保险基金的投资运营，国务院已经作出决定，现在已经有8个省份委托全国社会保障基金会在投资运营，有4000多个亿，也就使现在积累的养老基金能够保值增值。

第三，划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。这是近期我们在攻克第二个难题方面可能会采取的几项措施。长远的还有若干项措施，我们会成熟一项推出一项，这样能够使养老保险制度可持续发展，使所有的老年人生活都有保障。

原标题：尹蔚民部长出席十九大记者招待会，介绍满足人民新期待、保障改善民生有关情况

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