信息化助力全民参保
作者：人力资源和社会保障部信息中心 张永清
全面开展参保登记工作，是实施全民参保计划的核心内容。加快全民参保登记系统建设，支持摸清法定未参保人员情况，做好社会保险参保登记，助力未参保人员参保。
1 建设全民参保登记系统
全民参保登记信息系统在部省两级建设，系统集中部署、数据集中管理，支持全民参保登记工作开展。省级全民参保登记系统遵循省级集中原则，结合本地实际，与社会保障卡持卡人员基础信息库建设统筹考虑，实现数据初始化、信息比对、调查核实、更新维护等业务功能，向上为部级系统提供本省未参保人员情况，向下维护未参保人员数据，为扩面工作提供数据支撑。部级全民参保登记系统在省级系统基础上提取共性需求，制定统一接口，与各省系统衔接，实现数据共享比对、分发流转。
2 明确登记对象
从公安部门获取本地全量人口信息，与持卡人基础信息库、联网监测系统等比对形成未参保人员基础信息，初步定位未参保人员。将未参保人员数据提交部端比对核查，剔除在外省参保人员，进一步核准未参保人员，明确登记对象。
3 畅通登记渠道
加强公共服务信息化建设，整合服务资源，优化服务手段，实现城市大厅、基层社区登记与网站、自助终端、电话、移动终端等渠道登记的有效互补，线下、线上登记协同，方便未参保人员登记。充分运用移动互联技术，利用自助终端、手机客户端等手段提供自动提醒、自助登记等高效便捷服务，引导未参保人员主动登记，自觉参保。
4 完善优化社会保险联网监测系统
2008年，社会保险联网监测系统上线运行，建立了部省市三级数据采集通道和数据上报机制。截至2015年11月底，全国31个省级单位(含新疆兵团)实现联网监测数据上报，上报数据包括城镇职工和城乡居民养老保险、城镇职工和居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，每月部端收集超过8亿人的参保数据。联网监测数据汇聚而成的社保大数据为全民参保工作奠定了坚实的基础。根据全民参保等工作需要，进一步完善优化社会保险联网监测系统，着眼于提升数据质量和数量，优化数据管理，全面支持全民参保计划实施。
5 加快持卡人基础信息库建设
建设部省两级持卡人基础信息库，实现人员基础信息统一集中管理，促进人力资源社会保障业务信息共享和协同办理。截至2015年11月底，全国社会保障卡持卡人数已达8.6亿，15个省完成持卡人基础信息库的部署实施，10个省的持卡人基础信息库上线运行，23个业务系统接入持卡人基础信息库。实现与联网监测数据的共享，加快业务数据的加载入库，完善充实持卡人基础信息库。加强应用，核准参保人员基础信息和参保信息，支持全民参保工作。
6 标识未参全人员
基于社会保险联网监测数据和持卡人基础信息库，细找深查社会保险未参全人员、中断缴费人员，在业务系统中进行标识。例如，某人已参加养老保险和工伤保险，但尚未参加医疗保险、失业保险、生育保险，就要在业务系统中进行标识。
7 促进应保尽保
基于未参全人员标识，优化流程，加强协同，在人社业务办理过程中督促未参全人员参全补齐其他社会保险。创新服务，通过各类公共服务信息化渠道主动推送提醒，引导督促未参全人员及时依法补齐其他社会保险，实现应保尽保。（详见《中国医疗保险》2016年第1期）