【特别关注1】黄冈市区邮亭之“痛”，深度揭秘！

在黄冈市城区各繁华街道上看到一间间醒目报刊亭（又称邮亭），远远看去，首先映入眼帘是那非常耀眼轮动着各种红色字幕的广告电子屏，再就是全身都是设置成广告位的亭身，长期以来广告位基本没有空余，成为男性专科医院广告投放的首选，可见其广告价值。走近一看原来里面摆着瓶瓶罐罐和制作奶茶的机器，移动阅读时代的来临，使得报刊亭倍加尴尬，报刊亭中报刊杂志的摆放面积很小，大部分摆放的是破旧刊物做做样子，勉强自我心理安慰这是报刊亭，实际上主要以售卖玩具、香烟、小包装食品，以及茶叶蛋、热狗、玉米等现场热加工食品为主，变成了名副其实的杂货店。

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赤壁大道紫金城门口

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青砖湖路君湖现代城对面

多年来一直有人质疑黄州城区报刊亭的合理性和合法性，2017年两会期间更是有市政协委员就此做了提案，并提出了4点质疑。

  1、报刊亭是经哪些部门批准，批准使用性质与实际使用性质是否相符？

  2、报刊亭位置的设置是否合理？

  3、报刊亭变身成闹市中的立体广告位，是否经业务主管单位批准？

  4、邮政局、邮政公司是否存在不作为或利益驱动？

就此遗爱网走访了多个部门，基本揭开了黄州报刊亭的神秘面纱，走访过程中发现不仅老百姓对报刊亭挂羊头卖狗肉的行为不满，很多政府部门同志也对变味的报刊亭很有意见。

58同城等网上可以查询到转让信息

一：黄冈邮亭、报刊亭的罪与恶

我们花了一周的时间对黄冈市区所有邮亭进行了一一走访摸底，得到了以下一组数据，黄冈市城区共有76个邮亭（报刊亭），其中3个废弃、7个暂未开门，目前正在正常经营的有66个，其中有65个邮亭（报刊亭）被非法变更经营性质变身为杂货店和黄金户外广告位，且有64个邮亭（报刊亭）伴有货物出店占道经营的违规行为，24个直接占压盲道，另有12个影响盲道等违法行为。一直以来黄冈市城市管理局、黄冈市邮政管理局多次下函要求市邮政公司对以上违法行为进行整改，市邮政公司均以报刊亭业主的家庭困难为由，继续放纵以上违规、违法行为，还拿出省、市政府文件抵制，使得城市管理等部门执法管理变得十分棘手。

然而据我们走访的情况，背后的原因中不乏邮政公司耍滑头。根据报刊亭位置的不同，一个亭子每年需要向邮政公司缴纳大几千元费用，经初步计算城区所有邮亭邮政公司每年可收取40万左右的使用费，但这还不是收入来源的大头，真正收入来源的大头则是亭身及亭头LED的广告收入，据一个曾投放广告的商户说，仅侧边小广告位就是200多元一个月，它是可以滚动的，保守估计滚动一次就是400元，左右两边就是800元，后面大广告位就算300元一个月，滚动两次就是600元，还有LED滚动字幕广告收入，综合估算一年一个邮亭（报刊亭）所创造的广告价值收入接近20000元左右（具体以权威调查部门核实为准），70个亭子一年就有接近150万收入（这些收入并不和报刊亭业主分成，全部归由邮政公司所有），加上前面所说的40万，一年就有接近200万的收入。

东门路黄冈市中医院邮亭强占人行道

二：国企黄冈公司经营多年的广告位竟然是黑户

我们在走访黄冈市城市管理执法局时了解到：黄冈市邮亭、报刊亭亭身广告和亭头LED广告竟然都是邮政公司私自加装，竟然一直未经黄冈市城市管理执法局批准。也就是说，闹市中随处可见的黄金广告位竟然是邮政公司擅自非法设置的，实在让人十分惊讶。作为一个国企，按道理来说更应该带头遵纪守法，没想到还是黄冈市最大的非法广告公司。黄冈市城市管理执法局于2016年就将此事列入了“十大”专项整治内容，由于涉及面广，加之去年以来将主要精力投入到创卫之中，整治还没取得实质性进展。据核实，黄冈市城市管理执法局近期对黄冈市邮亭、报刊亭违法行为进行了立案，将依法进行严肃处理。我们一方面要为城管执法局敢于亮剑、依法管理的行为点赞，另一方面对邮政公司多年来擅自非法设置广告位谋取的数百万收入，是否涉嫌犯罪（非法经营）或违法（非法获利）？如何上缴非法所得，建议城管执法局联合公安等相关部门具体研究定性，一定要让违法者付出违法成本。

赤壁二路山台河菜市场邮亭强占人行道

三：邮亭、报刊亭有“欺骗”政府之嫌，挂羊头卖狗肉

邮政公司拿出省、市政府文件抵挡城管执法局执法，这些政府文件真的就允许邮政公司违法吗？笔者有幸拿到了黄政发【2008】37号文件的复印件，黄冈市人民政府关于加快全市邮政通信事业发展的意见。的确有为了完善城市功能，满足群众需求在城区居民较为集中地段有计划、有步骤的增设邮亭、报刊亭。由邮政部门依据专项规划，提出建设意见，作为邮政网点建设的补充。该文件是为了贯彻落实省人民政府【关于加快全省邮政通信事业发展的意见】（鄂政发【2008】9号）精神而下发的。

我们详细阅读了黄政发【2008】37号和鄂政发【2008】9号文件，均没有一点内容是允许邮亭、报刊亭可以做小卖铺和户外广告位，同时明确指出是作为邮政网点建设的补充，也就是说只能从事与邮政相关的业务。我们还找到了2008年5月13日黄冈市建设委员会【关于在黄冈市区新建、改建高标准邮政报刊亭的请示】的回复，内容明确要求设置邮政报刊亭目的是要对繁荣文化市场、满足人民群众文化需求、美化城市环境起到积极促进作用，而事实上黄冈邮政报刊亭现不仅没有起到繁荣文化市场，满足人民群众文化需求，美化城市环境的作用，却早已经成为了城市一大“另类”，变相经营占据半个人行道更不要说盲道了，影响市容，俨然一个杂货店。

而事实上邮政公司对这些是非常清楚的，但是为了利益最大化，于是借红头文件作为幌子，多年纵容邮亭、报刊亭变身杂货店和黄金广告位，有故意欺骗“政府”和市民之嫌。

宝塔大道与安国寺路交汇处邮亭强占人行道

四：现有的邮政报刊亭应全部取缔，期待新的邮政报刊亭出现

目前黄冈市区的邮亭是2008年审批通过的，到现在已经使用了十年，十年前还是以功能机为主，主流还是2G网络，现在已经4G网络都已经普及了。任何一个产物在不创新的过程中都有一个生命周期，都会被时代所淘汰。何况邮亭在法律意义上是临时建（构）筑物，法定存续时间也是有限的，更重要的是作为国企更应该带头遵纪守法，黄冈城区邮亭多年盘踞城市核心地段，打着丰富市民文化精神的幌子，变身杂货店既是欺骗政府，也是欺骗市民，更是跟执法部门“使难”。黄州目前现有的邮政报刊亭完全不是为满足人民群众文化需求，而是破坏城市环境。希望邮政局、邮政公司主动配合执法部门快速全面将市区所有邮政报刊亭进行拆除。

市邮政公司应积极反思和总结，既不要恨遗爱网的曝光，更不能恨执法局的依法行政。应该加强学习，在保证党刊党报发行的基础上，探索创新报刊亭的服务功能,设计出与黄冈新城相匹配的新型亭体或创新售卖方式，比如可以提供移动数字化产品、旅游数字地图咨询、电子充值缴费多元化等服务，这些服务多少还是带有数字文化的味道，不仅解决报刊亭养家糊口的问题，还能让它跟上时代的转变，并能够随时随地让外地人通过一个报刊亭认识一座城市。拿出好的方案再经依法审批后进行试点建设，取得一定成效后在全市推广。此外，不论出于什么目的在亭体上发布经营广告，都必须取得广告许可和建立相关标准，报黄冈市政府批准后施行。

邮亭广告很吃香

学

习

案

例

北

京

2014年3月，北京市报刊零售公司在全市推出了11个全新的数字化智能报刊亭，增加了免费WiFi、自助缴费、快件收取、话费充值、新闻播报、便民提示等新功能。

无

锡

2009年，江苏省无锡市区内1200多个报刊亭几乎全部被拆除。而在2015年，报刊亭重回无锡街头。无锡的新型智能报刊亭具有电子地图、公交查询、政府信息发布、银行自助、各种缴费等功能或服务，成为“便民信息服务亭”。

武

汉

2014年12月，武汉推出首批20个长江智能报刊亭，除了销售报刊杂志外，每个报刊亭都配备了智能一体机，不仅可以阅读电子报刊，还具备无线上网接入、各种缴费、订票等便民服务功能。报刊亭上部的电子屏幕可以显示天气等便民信息，而每个报刊亭都能为直径100米的范围内提供WiFi接入。

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