金砖国家含金量不足、缺乏互信？
自2009年以来，八次金砖国家领导人会晤的成功举办，不仅有效促进了金砖国家之间的开放合作，也大大提升了新兴市场及发展中经济体的话语权。放眼未来，金砖国家内部发展面临的挑战各有不同，尤需进一步凝聚共识、协调立场，推动金砖合作机制不断创新、行稳致远。
在金砖国家领导人第九次会晤于中国厦门举行之际，《瞭望》新闻周刊记者约请部分国内长期研究世界经济发展与国际合作的学者，共同就金砖合作十年历程取得的重要成果、金砖国家深化合作面临的困难和挑战、金砖务实合作深入推进的方向、如何加强机制建设以更好地推动全球治理等进行解读。
记者 | 王仁贵 高薇紫（实习生）
本文转载自微信公众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文刊载于《瞭望》2017年第36期，原标题为《金砖合作机制如何行稳致远》。
受访学者（排名不分先后，以姓氏笔画为序）
王 磊：北京师范大学金砖国家合作研究中心主任
阮宗泽：中国国际问题研究院常务副院长、研究员
陈凤英：中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员
陈建奇：中央党校国际战略研究院世界经济室副主任
张燕生：中国国际经济交流中心首席研究员
魏建国：商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长
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协力提升发展中国家话语权
魏建国：金砖国家国土面积超过世界的四分之一，人口超过世界总人口的五分之二，在全球发展与治理中扮演着重要角色。过去十年中，金砖国家经济总量不断提升，占全球比重从12%上升到23%，贸易总额比重从11%上升到16%，对外投资比重从7%上升到12%，对世界经济增长的贡献率达到50%。
经济上的成果外，金砖合作成果还体现在三个方面。
建机制，将一个松散的投资概念转换成了领导人会晤促进共同发展的合作机制，使金砖国家成为了国际关系中代表发展中国家和新兴市场国家不可忽视的重要力量；
搭平台，以领导人会晤为引领，安全事务高级代表会议、外长会晤和部长级会议为支撑，搭建起了经贸、财经、工商、农业、教育、卫生、科技、文化、智库、友好城市等十多个领域务实合作的多层次框架平台；
开渠道，主要体现在金砖国家新开发银行的成立、应急储备安排的设立，以及金砖国家工商理事会和金砖国家智库理事会的设立等多领域合作渠道的开启。
阮宗泽：金砖合作走过了从无到有的十年历程，这一合作机制的建立，有力地促进了世界多极化、经济全球化和全球治理民主化进程。特别是以金砖国家为代表的新兴经济体发展壮大，正在重划世界政治经济版图，成为完善全球治理的助推器。自2008年国际金融危机以来，二十国集团取代了七国集团成为全球经济治理的主要平台。与此同时，金砖国家合作机制正式登场，有力地撬动了国际秩序的转型与改革，也为建立新型国际关系进行了有意义的探索。
陈凤英：金砖国家的深入合作，主要起步于危机的应对。从过去十年来的历程看，金砖国家承担了发展中大国的责任与担当。无论是在G20峰会上，还是在联合国、国际货币基金组织以及世界银行的会议上，都能听到金砖国家共同的声音。金砖国家之间达成一致意见，无论是对国际金融危机的应对，还是对促进世界经济的复苏，都发挥了重要作用。
过去十年，金砖五国对世界经济增长的贡献超过50%。金砖国家将自身的发展、世界经济的发展和其他发展中国家的发展紧密结合在一起。
在改善全球治理的过程中，五个国家坐在一起共同发声、共同行动，对于提升新兴市场和发展中国家在全球经济治理中的话语权功不可没。而且，金砖国家合作成为了南南合作的新平台，推动了世界发展观的变化，也就是结伴而不结盟，合作共赢而不是以邻为壑。这些理念也改变了世界的发展理念和国际关系。
王磊：建设成果主要体现在三个方面。
一是在自身机制建设上，目前已形成了领导人年度会晤、G20峰会期间的领导人非正式会晤、外长会晤、安全事务高级代表会议及其他部长级会晤的全方位、多层次、宽领域合作机制。
二是在务实合作方面，无论是经贸领域还是金融领域都取得了重要成果。尤其是金融合作成为了金砖合作前十年成果最丰硕的领域。主要包括：中国与俄罗斯、巴西、南非签署了双边货币互换协议；金砖国家新开发银行成立后，已批准了两批7个共计15亿美元的项目。1000亿美元应急储备安排，为相关国家的金融稳定提供了重要的安全防护；共同推动了IMF和世界银行的改革，成为全球治理中的改革性力量。金砖五国占IMF的份额已达14.91%，占世界银行的份额为13%，有效提升了话语权。
三是金砖国家共同价值的形成。开放、包容、合作、共赢已经成为“金砖精神”，有了共同的价值认同，金砖国家就有了黏合剂。
张燕生：金砖国家代表了全球新兴市场和发展中国家的观点、立场和利益。成立十年来，新兴市场和发展中国家无论是在经济、政治还是在全球治理方面，都真正成为了一支不可忽视的力量。金砖五国作为新兴市场和发展中国家代表，在全球事务中的重要性越加凸显。而新兴市场和发展中国家地位的上升跟金砖机制是密不可分的。比如去年G20杭州峰会上，关于发展的主题、联合国2030年可持续发展议程的实施和执行、最不发达国家的工业化问题等，都放在了全球治理的最重要位置，这在历史上是从来没有过的。
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破除“成长的烦恼”
陈建奇：新兴经济体在全球具有共同的诉求，但也存在差异，尤其是各个国家在经济结构、资源禀赋、政治制度、意识形态、地缘政治等方面都有着鲜明的差异。这可能会给金砖国家深化合作带来挑战。
特别是2008年国际金融危机以来，石油、天然气等大宗商品价格出现了较大的波动，再加上地缘政治因素的影响，导致俄罗斯及巴西等对大宗商品出口依赖较强的国家经济受到影响，南非经济增长波动加剧，但中印经济增速位居全球前列，新兴市场和发展中经济体走势继续分化，相关各方在政治及经贸合作等方面就面临着考验，客观上促使金砖机制的协调面临新挑战。
如果金砖机制未能有效磨合内在的差异，那么与现有区域治理机制相比，金砖机制就没有实现创新突破，可能使得金砖机制面临与其他合作和治理机制相似的协调问题。要推动金砖机制的创新，核心就是协调各方差异，根本手段就是构建各成员之间的利益共同体，共商、共建、共享，让大家实现合作共赢。
阮宗泽：毋庸讳言，当前金砖国家同样面临不少挑战，如国际上反全球化、保护主义思潮滋长；经济增长动力不足；一些国际舆论吐槽金砖国家含金量不足，金砖国家之间互信问题等。这恰恰说明，如何保持信心，创新思维，推动未来金砖合作从大到强，争取更大国际话语权和制度性权利的紧迫性和重要性。
在一些西方国家对全球化、自由贸易、气候变化等世界性问题的合作持消极态度之时，国际社会更需要作为新兴经济体“领头羊”的金砖国家发挥更大作用。金砖国家必须在谋求本国发展的同时，大力促进各国共同发展，特别是有针对性地推动各国加强宏观经济政策协调，改革国际货币金融体系，推动贸易和投资自由化、便利化，促进全球经济更加强劲发展。
王磊：金砖国家合作面临“成长的烦恼”，主要表现为金砖国家整体增速放缓、新的重点合作领域不明朗、合作机制叠床架屋亟待整合等。
但也要看到，金砖国家合作是世界新兴大国群体性崛起的产物，各成员国都是对全球和地区事务具有重大影响的发展中大国。中国将继续推动金砖国家合作“结伴而不结盟”，遵循各国平等原则，基于大国协调沟通和协商决策，弘扬开放、包容、合作、共赢的“金砖精神”，拓展金砖国家全球伙伴关系网络，通过金砖国家和世界主要发展中国家对话合作等方式捍卫发展中国家的利益，打造新兴大国和发展中国家合作的典范。
▲ 厦门国际会议中心 魏培全 摄
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更高层次推进 43 31516 43 13608 0 0 5118 0 0:00:06 0:00:02 0:00:04 5117务实合作
陈凤英：最早提出“金砖”这一名称时，就用这些国家的英文首字母组合形成一个概念。到了今天，金砖国家正在逐渐向一个实体演变。比如金砖国家新开发银行的成立，就是一个实实在在的实体。再比如说金砖国家之间应急储备机制的建立，实际上成为了新兴市场的小IMF。所以说，把金砖看作是一个平台也可以，把它作为一个实体也合适。
今年在厦门举行的会议是三轮驱动。过去是政治安全和经贸合作两个轮子驱动，现在加上人文交流后，三个轮子相比于两轮更稳定。人文交流中，包括旅游年、运动会、电影节等，合作的领域进一步拓宽。
推进务实合作也是厦门会议努力的方向，尤其体现在经贸部长会议上。服务贸易合作协议、知识产权保护合作协议、投资便利化合作协议、经济技术合作协议等，这些文件都在经贸部长会议中通过了，将给厦门会议的领导人提交文本讨论通过。
此外，我们还提出应在金砖国家新开发银行下，成立金砖国家宏观经济研究院，金砖国家可以每年派一批智库到那里去进行研究。可以看出，金砖国家合作方式更规范，合作面更广，合作内容也更具体了。
张燕生：一是要解决好和平与发展问题。五个大国存在差异和利益分歧。五个国家如何经营好和平、发展？怎么才能拧成一股绳？金砖国家经营好和平，就必须要考虑安全，安全机制在五个国家间能不能形成共识，能不能在新兴市场和发展中国家形成共识，能不能在全球形成共识，这是金砖国家必须要考虑的长远问题。
二是如何提供发展样本。这涉及到发展的最佳时间，发展的标准、规则、秩序，发展的透明度、公平、法制等，是接受西方的既有一套标准，还是共同推动创造新的发展范本？
三是如何解决好绿色发展、包容性发展和平衡发展的问题。这就涉及到绿色行动、低碳行动和节能减排。落后的发展进程会不断地对生态环境造成破坏，从这个角度来讲，发展如何做到绿色可持续，需要有共同的立场和行动。
王磊：一要推进经贸务实合作。大国合作都有自己的诉求，经济发展要在加强合作中得到体现。经贸务实合作作为金砖合作稳定器的作用需要进一步发挥。
二要务实推进政治安全合作。目前，金砖国家间已确立战略伙伴关系，但战略层面的合作需要不断推进，在战略上需要实心化、系统化、机制化运转。金砖国家首次独立召开外长会就是一个很好的开端，这使得外交政策规划、反恐、防扩散、网络安全等合作进一步加强。
三要加强人文交流。金砖国家间过去的民意基础并不够强大，一定程度呈现出上层热、下层冷的情况。要在金砖国家运动会、文化节、电影节、大学生联盟等文化交流和教育合作机制上扎实推进，为合作打下坚实民意基础。尤其要加强各国青年间的交流，让青年认可金砖、认同金砖。
魏建国：推进金砖的务实合作，需要从五个“新”着手。
一是在宏观政策的协调和发展战略的对接上，应有新的理念和思路；
二是要发挥好安全事务高级代表会议的作用，实现政治安全合作的新突破；
三是要落实五国领导人的共识，加强人文交流，通过一系列活动，打造人文交流的新支柱；
四是五国要尽快发展与其他发展中大国和发展中国家组织之间的交流与对话，扩大金砖国家“朋友圈”，结交新朋友；
五是要通过各领域深化合作，打造当今世界最有影响力的南南合作新平台。
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“金砖+”开启合作新十年
《瞭望》：在加强金砖机制化建设方面，下一步应往什么方向努力，以增强彼此间在国际行动上的协同性，更好地以一个声音发声？
王磊：推进金砖合作机制化建设，大体需要从四个方面发力。
在全球多边层面，加强五国在多边国际组织内的政策沟通与交流。开展定期会晤、重大议题临时性磋商等，尤其在联合国、世贸组织、IMF、世界银行、G20等场合，加强内部协调与沟通。
适时启动金砖国家常设秘书处的可行性研究和组建进程。金砖国家目前采取的是虚拟秘书处和轮值主席国机制。随着主席国的调整，政策的重心就可能发生变化，难以保证共识的落实和政策的连贯性。应通过设立常设秘书处，提高政策执行力，确保政策连贯性，推动金砖合作向正式的国际机制发展。
做实“金砖+”模式，拓展金砖国家的国际伙伴关系网络。通过金砖国家和发展中国家的对话会等机制性建设，吸纳更多新兴国家和发展中国家参与金砖议题合作。通过考察部分新兴大国，适时启动下一轮金砖国家扩员议程，将符合条件的新兴大国纳入到金砖框架内，提升金砖的话语权和影响力。但在扩大金砖成员国时，也要防止引发现有成员国的分歧和矛盾，同时要真正遴选出符合新兴大国标准的候选成员国。
把现有的金砖国家多边合作机制发展完善好。最重要的是，金砖国家新开发银行和应急储备安排需完善治理框架设计，确保运转的有效性，并保证相关项目的健康运行。此外，也要加强在亚洲基础设施投资银行等主要由金砖国家倡议和推动建立的其他多边机构内的协作。
魏建国：能不能建立秘书处，是判断金砖国家是一个论坛组织还是工作组织的关键。设立秘书处，不仅可以深化金砖国家的合作机制，也可以克服其他国际组织面临的缺少强制力和系统性而带来的难点和痛点，确保大国共识的真正落实。
阮宗泽：应当做好“+”这篇大文章，创造性地搭建金砖国家与其他发展中国家和国际组织对话协商合作的新平台，为金砖合作机制的不断壮大提供更大的国际空间。通过金砖国家与其他发展中大国或发展中国家组织开展对话，建设更广泛伙伴关系，扩大金砖“朋友圈”，把金砖合作打造成当今世界最有影响力的南南合作平台。
陈建奇：国际金融危机以来，不同的区域治理机制缺乏有效沟通与衔接，区域治理碎片化问题较突出，包括金砖国家在内的全球开放合作面临着新的挑战。在此背景下，金砖机制要行稳致远，不仅要考虑自身的发展，还应协调自身与全球治理体系的关系。
创新金砖机制治理思路，推动金砖机制与其他治理机制进行对接，客观上可以扩大金砖国家开放合作的“朋友圈”，有助于金砖国家同其他国家更加紧密地合作。更重要的是，通过金砖机制同其他治理机制的对接，能够扩大金砖国家与其他国家的共同利益，形成广泛的利益共同体，既可以深化新兴及发展中经济体间的合作，又能遏制反全球化思潮蔓延，为世界各国经济发展创造良好的外部环境。
▲ 厦门俯瞰（5月21日摄）姜克红 摄
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