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十九大之前,李显龙为何“突然”访华?

2017-09-20 瞭望智库



许久没有动静的新加坡,最近出声了。

 

没有任何征兆,9月15日中国外交部和新加坡总理公署发布了李显龙访华的消息。为期三天,从本月19日到21日。

 

这事为什么值得关注呢?因为自2013年8月,李显龙应李克强之邀对中国进行正式访问后,他就再未赴北京参加过任何“国事访问”了。2014年李显龙到访了中国地方几个省区及香港,及出席了北京APEC会议,但并没有对华正式访问。

 

时隔近4年,突然造访,这背后有什么故事?


文 | 任南岭 雪山小狐

本文转载自微信公众号“侠客岛”(ID:xiake_island),不代表瞭望智库观点。



1

转变



 

这次访华,李显龙不仅接受了中国媒体的专访,还毫不吝惜对中国前景的赞美之词,称对于新加坡来说,中国的崛起是一件好事,“因为一个成功的中国,一个繁荣自信的中国,一个和邻国和其他国家有和平互利关系的中国,不仅是中国的福祉,也是全世界的一件大好事情”。



话说得是很漂亮,但这话风,实在同这两年来,中新两国有些尴尬的关系不太符。

 

2015年,新加坡接棒泰国成为中国-东盟关系的“协调国”,为期三年。但很显然,接棒以来,这个“协调国”在处理国际关系上的一些做法,屡屡让两国关系,陷入尴尬的境地。

 

尤其是在南海问题上。新加坡并非南海争端国,却明确地表达了对南海“仲裁”结果的认可。先是2015年,在美国强介入南海之际,新加坡也顺势加强了与美军的军事协作;同年6月,在云南玉溪举行的东盟特别外长会议上,由于东盟在谈到南海议题时,对“法律与外交程序”作了强调,作为主持的新加坡外长便没有出席记者招待会;而随后的8月,李显龙访美时,又再次重申了对南海“仲裁”结果的认可。可见,在这一问题上,过去新加坡的做法,是直接“倒”向了美国。

 

对此,中国的态度也毫不含糊。2017年5月的北京“一带一路”国际合作高峰论坛,中国就被曝“未向李显龙发出正式邀请”。此外,2016年11月,中国香港海关扣押了新加坡“星光部队”在台湾训练使用的9辆步兵战车,并决定向马来西亚海军出售4艘战舰。

 

两国的关系似乎遇到了一些波折。


2

时机



 

但这一次,新加坡为什么又掉转头,对中国示好了呢?

 

当下的时间节点很值得关注

 

从中国国内来看,还有不到一个月,中国就将举行十九大,这不仅是本年度国内最重大的一个政治日程,更是一场决定了中国未来经济社会发展方向的会议。中国愿意在这个时候接纳新加坡总理访华,本身就释放出了足够的信号。



而对于新加坡来说,李显龙此次访华,之所以具备特殊的意义,还在于,它发生在李显龙访美之前。此前,新加坡政府曾传出消息,李显龙将于今年10月访问美国。

 

长期以来,新加坡在东西方关系,尤其是中美关系中,一直是扮演着一个“超级联系人”的角色。从某种程度上来说,作为一个小国,新加坡的发展有其“脆弱性”存在,因此在外交政策上,也趋向于采用更加积极主动的方式,尽可能消除周边环境的不确定因素。

 

但目前的环境显然无法满足它的需求。

 

一方面,特朗普上台以后,否认了奥巴马的“亚太再平衡”政策,大笔一挥,退出TPP。众所周知,近年以来,新加坡经济一直趋于疲软,有美国在内的TPP,无疑对新加坡经济发展是一种助力。但这一愿望落空了。


新加坡GDP年增长


另一方面,半岛安全问题确实会给新加坡带来心理上的不安。目前,尽管中国一直主力倡导“双暂停”以及和平对话解决问题,但各方动作一直不断:朝鲜多次试射导弹,韩国积极推进萨德部署,韩美不断进行军演等,都给亚太区域的和平发展,带来了极大的挑战。

 

更关键的是,在这一事件中,美国一直将责任推给中国,企图借中国之手,来遏制朝鲜。过去一段时间以来,习近平多次同特朗普进行谈话,但半岛局势仍未取得突破性进展。

 

这种紧张的局势,无疑给奉行积极、主动外交政策的新加坡,带来了极大的“不安全感”。而此时,再次充当“超级联系人”,促进中美两国加强对华与危机管控,似乎成为新加坡最积极而务实的选择。

 

3

延续



 

当然,国家间的访问从来不是一方的一时起意,而是双方沟通协调的结果。如果我们仔细回顾一下过去几年中新两国的交往,会发现,李显龙此次访华,并非如媒体报道那么“突然”。

 

过去几年以来,尽管双方在个别事件上存有一定分歧,但总体保持了较为友好的关系。至少,中方从未公开批评过新加坡领导人。

 

正如新加坡媒体所说,虽然过去两年,李显龙未对中国进行高规格的“国事访问”,但李显龙对中国的工作访问从未间断,在一些国际多边场合,也与中国领导人有着积极的交流。

 

今年5月,李显龙虽然没有参加“一带一路”峰会,但新加坡国家发展部长黄循财如约参会。随后,新加坡高层嗣后还特意在“中国新加坡论坛”等场合澄清,称“绝对不会允许”新加坡与任何大国的关系伤害到中国。

 

更为重要的是,双方高层互访从未中断。

 

5月6日,中央组织部部长赵乐际出访新加坡。


6月12日,新加坡外长维文与中国外长王毅举行会谈,表示,新加坡将坚定支持“一带一路”倡议。

 

7月6日,在德国汉堡举行的G20峰会上,国家主席习近平也会见了李显龙,双方在一带一路等问题上都有着高度一致的看法。



而就在这次李显龙访华前一周,新加坡外长维文还于9月13日访华。被认为是近年来,中新两国关系的一种突破。

 

4

走向



 

那么,接下来,中新两国的关系会怎么走?

 

李显龙此次访华,吸引了各界的关注,境外媒体也在揣测,两国关系将要“重回正轨”;还有的称,这次访华是新加坡“想通了”。

 

但这些表述并不准确。客观来说,中新关系从来没有脱离过“正轨”。而这,主要源于两国间广泛的共同利益。

 

首先,摆在眼前的是,明年,新加坡将成为东盟的轮值主席国。处理好两国之间的关系,对于两国,乃至整个东盟集团,都十分重要。

 

其次,透过新加坡总理公署,我们可以看出,李显龙这次访华,带来了很多经济合作上的议题。

 

他在接受媒体采访时,多次提到了“一带一路”,“去年,中国针对一带一路境外投资的资产中,新加坡占三分之一”。而针对新隆高铁(新加坡-吉隆坡)项目的建设,他也欢迎中国企业拿出优质的竞标方案。“我坐过两次中国高铁,非常方便,很平稳,很舒服。”



不仅如此,在李显龙看来,“一带一路”倡议也是亚洲区域合作与发展新的动能。当然,在区域经济与合作领域,“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)向来为中新两国所重视。对于中新两国来讲,加强与中国的合作及推动两国自贸协定的“升级版”、政府间合作项目的持续发展都是接下来双方务实合作的重点。


政府间项目促进了新加坡对华投资,及提升了中新两国的经贸合作水平。而区域一体化的关键词是“一带一路”倡议及RCEP。

 

目前来看,在“不确定”当道的国际形势下,中新两国有着显著的共同战略利益,而这使两国有可能超越它们之间的分歧。

 

如果新加坡更倾向采取积极主动、灵活务实的对外交往政策,那么中新两国未来自有无限的合作空间!



拓展阅读


专访李显龙:在中国出门“不怕口袋没钱,只怕手机没电”



新加坡总理李显龙于9月19日至21日对中国进行正式访问。16日,李显龙总理在新加坡接受了新华网专访,以下是专访的全文:


本文转载自微信公众号“新华网”,不代表瞭望智库观点。


新华网:各位新华网网友,大家好。李总理,您好。您将于9月19日到21日对中国进行正式访问,感谢您行前接受新华网的专访!


李显龙:你好!


新华网:在“一带一路”倡议下,包括新加坡在内的很多相关国家都积极参与。从新加坡涉及的相关投资数据来看,新加坡参与的程度是比较高的。请您谈谈,如何看待和评价“一带一路”倡议?


李显龙:我们对“一带一路”的评价是积极的。中国经济不断发展,中国在国际系统中的比重越来越大,对国际关系的影响越来越深。


“一带一路”倡议是一个方法,能够使中国积极地与周边国家、贸易伙伴国和欧洲、亚洲甚至非洲国家连接起来,加强彼此间的密切合作,深化基础设施、贸易、旅游等方面的互惠互利。这样一来,中国可以融入整个区域和国际经济体系中,同时也可以积极促进其他国家的繁荣发展。我认为,这对于中国是好的,对于整个国际体系也有正面影响。


新华网:新加坡在接下来的“一带一路”建设中,将会发挥怎样的作用?


李显龙:在这方面,我们跟中国曾经谈过,也签署过一个谅解备忘录。中新之间有三方面主要项目:第一个是基础设施的互联互通,第二个是金融的合作,第三是第三方国家的合作,例如人才培训活动。我们觉得可以将双方的优势配合起来,达到一个更好的效果。


举一个例子,如果一个中国公司到“一带一路”某个相关国家投资或者开发市场,它可以跟新加坡合作,利用新加坡的金融中心、交通枢纽、贸易和服务设施等,到新加坡设立区域总部,或者到新加坡聚集融资,借力新加坡去进军整个“一带一路”的其他国家。


新华网:您刚刚提到新加坡在区域中的一个作用——便利性。明年将是中国与东盟建立战略伙伴关系十五周年。新加坡当下正是中国—东盟的协调国,明年将是东盟轮值主席国。您认为新加坡在促进中国—东盟战略伙伴关系,以及推动东南亚的互联互通,和东盟一体化进程方面,接下来会有哪些具体的措施和工作?


李显龙:新加坡是协调国,明年是主席国,我们当然会尽力促进,其实(东盟)我们叫亚细安,促进亚细安和中国之间的合作和配合。亚细安和中国之间已经有很深厚的经贸合作了,对绝大多数的亚细安成员国来说,中国是他们最大的贸易伙伴国。而双方的贸易合作涵盖很多内容,是很丰富的。


我们每一次开峰会,李克强总理跟我们会面,跟成员国的领导会面时都会谈很多东西。所以基本上内容已经有了,那关键是成员国和中国之间的、成员国与成员国之间的关系,还有亚细安这个组织和中国之间双边的关系。


如果整体关系好的话,经贸合作项目自然而然会源源而来。如果关系出了问题,互惠互利合作也会受到打击。所以我们是主席国,会尽我们的能力,促进亚细安和中国的关系,促进亚细安成员国之间的合作。


新华网:新马高铁受到各方关注,目前最新的进程是什么样的?


李显龙:在接下来的几个月内,我们计划在新加坡和马来西亚举行国际招标。对我们来说,这是一个相当重要的、很大的项目。对中国来说,这可能不是多么困难的一件事情,因为中国在这一方面有很丰富的经验,你们国内的高铁网络也有几万公里了,科技很先进,并且你们运作的经验也很丰富。我想你们针对这个项目肯定能够做出一个很高品质的方案。我们希望得到中国公司提出的方案,我们会给予客观的、严肃的考虑。


我在中国也坐过至少两次高铁,很方便。我坐的距离不远,从长沙到武汉,可能一个多小时就到了。后来从广州到深圳,不到一个小时就到了,非常方便,很平稳,很舒服。


新华网:近十多年来,中新经贸关系可以说取得的成果丰硕。除了三个政府间项目,新加坡与中国七个省份建立了经贸合作,成立了经贸理事会。


李显龙:多数是沿海的省份,但也有一些内陆的,有四川、辽宁、天津、山东、江苏、浙江和广东。


新华网:过去的中新经贸合作,不仅从大的范畴来看很红火,而且也做了很多务实的项目,国家间、省级都建立了很多园区。我们一说到中新合作,园区的合作非常显眼,比如说两国的旗舰项目苏州工业园。在今天的经贸关系中,区域经济在发生变化,产业经济也在发生变化。在您看来,进一步推动中新经贸合作,有哪些新的方式和形式?


李显龙:双方的合作必须与时俱进。因为中国发展得很快,中国发展的每个阶段需求都不相同,双方合作的重点也必须相应配合。民间合作反应很迅速,他们自然而然会去寻找最有利的、最能够发挥的新市场。


国与国之间,中新双方第一个重要项目就是苏州工业园,始于90年代初期。那个时候,中国正在发展各种开发区,正在招商引资,吸收外来投资,我们就开发了苏州工业园,(主要)就是软件转移,转移一些工业园管理和招商引资的软件。工业园现在可以说是成熟了,成功了,可能有一天还有机会上市。这可以说是第一个旗舰项目。


第二个旗舰项目是我们十年前建的天津生态城。那时,中国关注可持续发展,关注环保,所以生态城就将这两个主题做为重点。在生态城建设的十年里,其实也不仅限于这两个合作主题,我们现在也谈一些智慧城市的课题,也办了一些医疗保健培训项目。这也关系到一些社会管理、社会政策的问题。


第三个项目在重庆,就是中新(重庆)战略性互联互通示范项目。这是最新的项目,当然还是在初期,在起跑点上。我们希望它能够为中国的西部大开发起到示范性作用,因为项目的主题是互联互通、现代服务业。服务业就会涵盖金融、银行、物流等,所以在这方面不只是硬件、或者不只是一些建筑和工厂的投资,而是制度、运作和服务的便利化和简化,使企业能够尽量发挥他们的潜能。


譬如说,针对重庆项目,我们现在探讨的一个建议就是南向通道。南向通道关系到从甘肃到重庆、一直到广西北部湾钦州港的铁路。铁路已经有了,可是问题是我们还需要简化手续、缩短时间、降低成本,让公司能够更方便地使用这条物流线出口货物。中国西部虽然资源丰富、地广人多,但也面临一个大问题就是距离太远,要到达国际市场不是那么方便,从长江下去一直到上海是几千公里的距离。但如果使用南向通道到北部湾,就比较便捷,从北部湾再到新加坡也很快,到东南亚也很方便,从东南亚马上可以通过国际航运到世界上所有的国家。


这些都是具体的合作项目,并且我们选择的是对中国有意义的、能够配合中国自己的政策重点和自身发展的重要领域。双方觉得有意义、有价值,我们一起做。


新华网:在经贸合作的基础之上,两国之间离不开社会治理、可持续发展、人文交流等方面的合作。您觉得,在中新经贸关系的基础之上,接下来新加坡和中国还有哪方面可以合作?


李显龙:其实,很多中国官员都到新加坡培训,新加坡不少官员也到中国去考察过,我们双方互相借鉴、互相交换经验,是非常有价值的。正式的合作项目,我们也有一些,譬如我们跟中组部举办的领导力论坛,跟政法委也有一个社会治理高层论坛。


这些论坛提供了平台,让我们的官员、干部有机会交流、互相学习,吸收对方的经验。这些是双方面的交流,不只是单方面的交流。大家都面对一些类似的问题,尽管国情不一定相同,但是看到别人如何解决问题,自己可以获得一些启发,能够更灵活、更有效地处理自己的问题。


新华网:新加坡在2015年提出“智慧国家2025计划”,这是新加坡的国策。您最近提到中国在电子支付方面非常便利,您为什么会拿中国举例来说电子支付?


李显龙:因为在这方面,你们走得最快,在全世界可能是最先进、最普遍的。我自己没有亲身体验过中国的电子支付,不过我朋友告诉我,中国现在都已经不用现金了,都是用支付宝或者是微信支付,所以出门人家说“不怕口袋没钱,只怕手机没电”,这对居民来说是一个很方便的支付系统。


我们还没有达到这个境界,我们还在努力做。但是看到中国能做到这个境界,我想激励新加坡人,中国能够这么做,我们应该学习他们、借鉴他们的经验,应该也可以做得到。其实在新加坡,有一些商家也提供支付宝支付了,包括一些出租车。如果你在新加坡打出租车的话,你可以用支付宝去支付,对中国旅客来说很方便,觉得这里好像家一样。


新华网:中国共产党第十九次全国代表大会将于10月18日召开,我想请您对中国未来五年或十年的发展做一个评价?


李显龙:我走访中国已经三十多年了。三十多年来,我见证了中国巨大的改变,所有的城市,所有的省份,都比以前繁荣发达了许多,翻了很多倍。不一定所有的城市都像上海或者北京,但所有的城市都比十年前、二十年前进步了非常多。


这是一个全国性的变化。在基础设施方面也有很大变化,比如机场、高速公路、高铁、通讯和电讯网络等。到中国的每一个地方,每一个城市,马上就可以上网。今天的生活很方便,而三十年前,不是我们不去想,而是想不到。


中国的公司,包括电讯公司和各种科技公司其实在国际平台上,或者是在全世界平台上,都是数一数二的。淘宝、微信、华为,这些不仅是大公司,而且是科技很先进的公司,是领先科技。因此,中国在很多方面已经有了很大进展。最让我们印象深刻的是,中国人的思想改变了,生活方式不同了,还有中国人对未来的期望、解决问题的决心、寻求新突破的勇气,这个很难得。


大家觉得中国人站起来了,从160多年前的鸦片战争到现在,中国实现大复兴,自己要有自己的一份力量,有这样的勇气,有这样的决心。我看往后五年、十年,挑战肯定是有的。中国是一个很大的国家,是一个很复杂的国家,治理中国从来不是一件简单的事。不过有这样的勇气和团结,中国肯定会克服万难,肯定继续发展,继续向前进。


从新加坡的观点来说,我们觉得这是很好的事情,因为一个成功的中国,一个繁荣自信的中国,一个与邻国和其他国家和平互利的中国,不仅是中国的福祉,也是全世界的一件大好事情。



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