影响恶劣！美国的“台湾旅行法”到底是什么？
从美国白宫传来的消息坐实，美总统特朗普已签署“台湾旅行法”，当地时间3月16日起“生效”。
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“台湾旅行法”是个什么鬼？说白了，它认为，美国的政策应当允许美方所有层级的官员访问台湾，允许台湾高阶官员在“受尊敬的条件”下来到美国，与包括美国国防部、国务院的高官会见，并鼓励台湾驻美经济文化代表在美展开业务。
前有“国防授权法”，后有“台湾旅行法”，联系到中美间近期的多次互动，这究竟是要闹哪样？
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细节
先来说一说签署的几个细节。
据美国白宫新闻发言人办公室16日下午发布的声明，特朗普当天签署了5个法案，其中就包括这个法案。也就是说，法案不是单独签署的，而是打包过关的。在我看来，这多少有避免过度扎眼、刺激中国的考量。
按照美国立法程序，总统签署国会通过的法案后才成为法律。如果总统否决，国会能再以三分之二多数通过的话，法案自动成为法律；如果总统既不签署，也不否决，则法案在国会10个工作日之后自动生效。在这种情况下，特朗普既没有动用否决权，也没有乐见其成，让法案被动生效，而是主动签署。这也是一种表态。
“台湾旅行法”表达的是美国国会支持美台高层交往的意愿，虽然是立法而不是决议案，但并没有强制要求行政部门一定要执行。因此这个“授权给行政当局已有权利”的法律，象征意义大于实质意义。
事实上，过去多年，美国官方虽然对美台高层交往有自我约束，但还是不时有高官互访。现在人们关心的是，在“台湾旅行法”下，美国防长、国务卿之类的高官会否去台北，台湾领导人会不会到华盛顿？即将面临的考验是，6月份美国在台协会台北办事处新办公大楼落成仪式，会有什么层级的美方官员参加？
如果步子迈的太大，无疑会打破美国政府此前在涉台问题上的承诺，打开潘多拉的盒子，引起中方的强烈不满。
中国外交部发言人多次表示，上述议案有关条款尽管没有法律约束力，但严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，如获通过实施，将对中美关系及台海局势造成严重干扰。
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叫价
法案签署后，给中美关系带来新的考验和挑战。
如同有专家指出的，在美国将中国作为主要战略竞争对手，即将在经贸上出台对华一揽子措施的时候，“台湾旅行法”确实会给美中关系增添新的变数，成为美国牵制中国的又一工具。
从特朗普的角度来讲，他上台前就声称要在贸易上制裁中国。上台后就在涉台问题上动作频频，又是同蔡英文通电话，又是放风非议“一个中国”原则。这种商人治国式的叫价冲动，贯穿在他的治国理政理念中，不会停止。一言蔽之，试图想做成大交易。台湾在他眼中，不过是筹码而已。
从美台关系来说，台湾长期深耕美国国会，渊源颇深。美国国会里所谓“友台”议员众多。中美1979年建交后，美台官方交往受限，但台湾一直没有放弃做美国政府和国会的工作，李登辉1995年访美就是台湾的“杰作”。马英九时期，两岸关系缓和，大陆对台领导人访美展现宽容姿态。
蔡英文上台后，两岸关系紧张，大陆对台湾采取了一系列限制和挤压措施，蔡政府寻求美国帮助的动机凸显。前一阵子台当局让在美深耕的吴钊燮当“外交部长”，就是一例。在这背景下，2月28日“台湾旅行法”在美国国会参议院以无异议方式通过。
可见“台旅法”的通过有两方面原因：一是美国国会和某些势力对大陆这些年迅速发展和向外拓展的一种打压，“台旅法”“国防授权法”只是打压的手段而已。二是台湾在面对大陆压力时的主动出击。两者一拍即可，是极为不好的苗头。
有人说，特朗普上台后兑现了大多数选前承诺，但制裁中国上却未见具体动作，这主要原因是希望在朝核问题上得到中国的帮助。如今，朝核出现缓和迹象，中美在贸易问题上再度关系紧张。如果中美关系趋于对抗，那特朗普就可能利用此法邀请台高层访美，给大陆制造困难。
围绕涉台问题的博弈，是中美大博弈的其中一环而已。
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两手
说到底，“台湾旅行法”与更早前通过的“国防授权法”，以及 47 36327 47 17277 0 0 2199 0 0:00:16 0:00:07 0:00:09 3057示售台湾F－35战机等先进武器，不过是特朗普玩弄台海的几张新牌。具体怎么玩，要看牌局的形势。美国不过是把台湾当成对抗中国大陆的棋子，一旦引发危机，受冲击最大的无疑还是台湾自己。
国民党前“立委”孙大千认为，“台湾旅行法”生效恐对“美中台三角关系”造成多重影响。首先，蔡英文必然将会承受来自大陆巨大的压力；其次，美国形同把台湾紧紧地绑在同一辆战车上面；第三，北京被迫对此行为做出具体响应；第四，台湾将被迫放弃过去半个世纪以来存在于台海的“创造性模糊”的保护伞。
国台办发言人马晓光明确表示，奉劝台湾方面不要挟洋自重，以免引火烧身。毕竟，美方粗暴破坏中美关系政治基础，给“台独”势力发出错误信号，势必助长“台独”势力气焰。
15日闭幕的大陆全国政协会议发表政治决议，强调要坚持“一个中国”原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程，坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋与行径。
在我看来，无论局势如何变幻，大陆将继续坚持软硬两手。一方面是持续落实惠台31条，另一方面，更要未雨绸缪。试想，一旦发生美舰泊台、蔡英文官式访美，出现“拆房毁田”，则谁也无法保证不“武统”。
事实上，大陆是否对台“武统”，取决很多因素，最主要是“台独”、外力有否触碰“武统”的红线，而这并非大陆单方面能够决定。大陆《反分裂国家法》提出三种情况下得以“非和平手段”处理台湾问题，包括“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或和平统一的条件完全丧失。
这三种情况，是任何涉台方都不得不考虑的事实。
延伸阅读：
这件事比中美贸易战严重得多，都不是一个数量级！
美国总统特朗普16日在《台湾旅行法》(HR535)上签字，这个法案已正式生效成为法律。此前，外界猜测特朗普会以“不动声色”的方式（即不签署也不驳回的方式）让《台湾旅行法》自动生效，不过他在16日下午还是选择以签署的方式使法案生效。中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受采访时表示，特朗普签署《台湾旅行法》，是继1979年美国《与台湾关系法》通过以来“最为严重的立法升级”。厦门大学台湾研究院院长刘国深认为，在政治、军事、经济层面，中方要拿出各种反制措施来应对。
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《台湾旅行法》中写了什么？
自1979年“美台断交”以来，台湾地区的领导人、外事部门负责人、防务部门负责人至今都无法“访问”华盛顿，而美国派官员赴台，也会避开敏感的军事防务部门，多以商务、教育部门之间的交流为主。而这次签署的《台湾旅行法》就是企图对这种受限的高层级官员“互访”进行解禁。
记者在美国国会官网看到，这则编号为“H.R.535”的法案中写着，美国国会认为：
“1979年制定的‘与台湾关系法’，已持续37年，成为美国与台湾关系的基石，是西太平洋地区和平与安全的支柱。”
“‘与台湾关系法’宣布西太平洋地区的和平与稳定符合美国的政治，安全和经济利益。”
“美国认为，任何对西太平洋地区和平与安全构成威胁的影响台湾前途的行为，包括抵制或禁运，美国都严重关切。”
“台湾自八十年代后期以来，已经成功地实现民主的重大转变，并成为‘亚洲民主的灯塔’，台湾的民主成就激励了该地区的许多国家和人民。”
“美国访问一个‘国家’内阁成员和其他高级官员是美国和这个‘国家’之间联系广度和深度的一个指标。”
“自‘与台湾关系法’颁布以来，美国与台湾的关系由于美国与台湾高层互访的自行限制而导致高层沟通不足。”
因此，美国国会要求：
在观念上，“美国政府应鼓励各级美国和台湾官员互访”。
在政策上，“1、允许美国政府各级官员，包括内阁级国家安全官员，一般军官和其他行政部门官员前往台湾与台湾同行会面；2、允许台湾高级官员在有尊严的条件下进入美国，并会见美国官员，包括国务院、国防和其他内阁机构官员；3、鼓励台北市经济文化代表处和台湾设立的其他机构在美国开展业务，包括涉及国会议员，联邦，州或地方政府官员参与的活动，台湾的任何高级官员都可参加。”
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为什么特朗普要拖到最后一刻才签署？
2018年1月10日，《台湾旅行法》草案就已在美国众议院通过，2月7日，获参议院外委会通过，2月28日，该法案又在与其他提案共同包装下，在参议院无异议过关，并在3月5日由白宫交给美国总统特朗普签署。
按照美国法律，如果美国总统特朗普未签署也未否决由国会两院通过并提交的《台湾旅行法》（HR 535），该法案于10天后自动生效。此前，外界猜测特朗普会以“不动声色”的方式（即不签署也不驳回的方式）让“台湾旅行法”自动生效，不过他在16日下午还是选择以签署的方式使法案生效。
中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受采访时表示，为什么特朗普要拖到最后才签署？首先可能因为他本人最近很忙，美国发生的事情很多，比如换掉国务卿、发动中美贸易战等。还有一种原因是特朗普可能也在观望。但特朗普签署了《台湾旅行法》，就意味着在这个问题上他不愿跟国会作对，另外也表明，他是持赞同的立场。这个是很明确的。“原来很多人预测，觉得他应该是不会签署，然后甚至会发一个声明表示继续美国的‘一个中国’政策。但现在，大家都心知肚明了。”
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《台湾旅行法》有没有法律效力？
会产生哪些负面影响？
“当然有法律效力了！”在接受采访时，袁征斩钉截铁地说，有人说此法案“没有约束力”，可能是说美国行政部门在执行的时候可以根据具体情况来办，有这样一个空间。但问题是，《台湾旅行法》毕竟是作为法律通过了，而且现在特朗普堂而皇之地签了，当然就有法律效力和约束力了。
袁征认为，首先，《台湾旅行法》的签署，是继1979年美国《与台湾关系法》通过以来“最为严重的立法升级”，它把中美关系政治基础慢慢地掏空了。“长期以来，美国在台湾问题上的操作是不断升级的。在冷战结束之后，偷偷做了很多所谓低调的行为，甚至秘密进行美台军事关系整合互动，很多时候是只做不说，但过去是无法可依，现在变成了‘有法可依’！”
其次，《台湾旅行法》签署后，美国希望借此让中国的外交及各种资源不断围着它转，作为一张牌不断敲打中国。“将来如果一个机构、智库或高校邀请蔡英文访问美国，当有人阻拦她的时候，美国行政部门就会说‘问题很大’，因为阻拦可能引来法律官司。而且，每次遇到这种情况，中国都要阻止，要去动员各种力量，美国可以让你的外交和其他各种资源围着它来转。”
此外，袁征指出，该法案通过后，台湾岛内的“台独”分子会很高兴，“台独”势力会气焰更盛，会使局势更加恶化。在国际上，会还形成多米诺骨牌的效应，“就说你不做反应的话，其他国家会有可能效仿跟进。”
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中国应该怎么办？
在袁征看来，中美两国之间的贸易问题没有台湾问题严重，“贸易问题的话，实际上是杀敌一千自伤八百，特朗普最终看重的是什么？他最看重从国内政治角度来考虑问题，对他来讲，能够继续执政最重要的就是美国经济。而两个大国之间的贸易战不仅仅会影响中国，美国乃至整个世界都会受冲击，特朗普不可能不考虑到。”袁征告诉记者，但是，在台湾问题上就没有任何余地，因为跟台湾问题相比，无论从政治影响还是其他方面来看，贸易战都不是一个重量级的。
厦门大学台研所所长刘国深在接受采访时表示，必须要肯定，这件事对中美关系产生了非常严峻的挑战。可以认为，这次事件是1979年《与台湾关系法》之后，中美关于台湾问题最大的一次变动，对中美关系带来极大的不安定因素。但是，如果台湾方面以为特朗普签署了《台湾旅行法》就意味着“台湾官员可以自由出入华府”，还是言之尚早，美国还是只把台湾当一张牌来打。
刘国深说，中国一定要在这个问题上给美方强有力的回击。台湾一些代表性的政治人物到美国或一些敏感地区去，会动摇中美关系的基石，对国际秩序带来新的挑战。如果美方不顾中国的利益，中国也没必要考虑太多美国的感受。“这个世界不是单极世界，中方要在政治、军事、经济上要拿出各种反制措施。”
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