新华社终于怒发三问：凭什么穿越大半个中国来抓人？
广东医生谭秦东因在网络上撰文称鸿茅药酒是“毒药”，内蒙古自治区乌兰察布市凉城县警方近日对其进行跨省抓捕，引发社会广泛关注。4月17日，内蒙古自治区人民检察院研究认为，目前该案件事实不清、证据不足，指令凉城县人民检察院将该案退回公安机关补充侦查并变更强制措施。
回顾这一案件，谭秦东的行为到底属于民事纠纷还是凉城县警方所称的“涉嫌刑事犯罪”？警方跨省抓捕是否涉嫌滥用权力？鸿茅药酒“违法广告”为何屡禁不止？新华社记者对此展开调查。
本文转载自微信公众号“新华社”（ID：xinhuashefabu1）。
一问：
凉城县警方有权跨省抓捕广东医生吗？
事件开始于去年12月。
2017年12月19日，谭秦东在广州市用手机APP“美篇”发布题为《中国神酒“鸿毛药酒”，来自天堂的毒药》（注：原文将“鸿茅”写作了“鸿毛”）的文章。文章称，患有高血压、糖尿病的老人并不适合饮酒，“鸿毛药酒”通过电视广告“夸大疗效”，幕后推广公司有巨大商业利润。
几天之后，内蒙古鸿茅国药股份有限公司到凉城县公安局报案，称互联网上有人对“鸿茅药酒”进行恶意抹黑，鸿茅药酒作为国药准字号非处方药，却被称为“毒药”，其不实言论和虚假信息侵犯了商品声誉，致多家经销商退货退款，给鸿茅国药股份有限公司造成重大损失。
2018年1月2日，凉城县公安局对此进行立案侦查。凉城县公安局认为，谭秦东损害商业信誉、商品声誉的犯罪事实清楚，证据确实充分，于1月10日对其采取刑事拘留强制措施。1月25日，经凉城县检察机关批准，对其逮捕，并依法移送检察机关审查起诉。
凉城县人民检察院相关司法文书显示，该案于2018年1月、3月两次被退回补充侦查。4月17日，内蒙古自治区人民检察院研究认为，目前该案件事实不清、证据不足，指令凉城县人民检察院将该案退回公安机关补充侦查，并变更强制措施。
该事件在网上引发广泛关注。
那么，凉城县警方有权穿越大半个中国，去广东抓捕医生吗？
凉城县公安局表示，鸿茅国药的生产中心位于凉城县，退货退款造成的损失都发生在当地，属于犯罪结果发生地，当地警方有管辖权。
部分法律界人士则认为，跨省抓捕本身不是问题，但这样做难以避免地方保护主义的嫌疑，事实上应该由广州警方来立案侦查更为适宜。
清华大学法学院教授张建伟表示，根据刑事诉讼法相关规定，管辖是犯罪地为主、居住地为辅。谭秦东在广州上网发文，居住地也在广州，即便要行使刑事追诉权，也应该由广州公安机关启动立案侦查更为适宜。
北京市同创律师事务所合伙人律师王殿明认为，警方虽然具有跨省抓人的权力，但刑事拘留权是法律授予的重器，凉城县警方在整个事件中行动如此迅速，是否有滥用权力的嫌疑，还值得商榷。
二问：
十年来违法广告为何屡禁不止？
鸿茅药酒，到底是酒还是药？
2003年11月25日，原国家食品药品监督管理局公布鸿茅药酒为甲类非处方药。鸿茅药酒的商品包装上，标有“祛风除湿、补气通络、舒筋活血、健脾温肾，用于风寒湿痹、筋骨疼痛、脾胃虚寒、肾亏腰酸、妇女气虚血亏”的字样。
国家药品监督管理局4月16日晚就鸿茅药酒有关情况表示，非处方药要严格按照药品说明书的规定使用，不能随便增加剂量或用药次数，不能擅自延长用药疗程，更不能擅自改变用药方法或用药途径。
记者调查发现，从2008年起，江苏、浙江、海南等多省的食品药品监督管理局数次发布公示，要求停止鸿茅药酒的销售和广告发布。如浙江省食品药品监管局连续多年都将鸿茅药酒广告列为违法药品广告予以通告，认为鸿茅药酒广告“夸大产品适应症、功能主治或含有不科学地表示功效的断言、保证；含有其它严重欺骗和误导消费者的内容”，及“利用医药科研单位、学术机构、专家、学者、医生、患者等名义和形象作证明”。
然而，内蒙古自治区食品药品监督管理局给鸿茅药酒的广告批文并未间断。2018年3月8日，内蒙古自治区食品药品监督管理局发布公告，称“鸿茅药酒广告符合《广告法》《药品广告审查办法》《药品广告审查发布标准》的有关规定”。
对此，王殿明认为，“鸿茅药酒注册公司所在地的相关监管部门并未对其经营行为进行有力的监管”。
“药品广告屡禁不止，还在于广告管理流程存在漏洞。”广东国信信扬律师事务所律师罗爱萍认为，“监管部门不能因为企业之前的广告违规，就拒绝对企业新的广告进行审查。鸿茅药酒正是利用了这一点，即便广告不断受到查处，仍通过修改此前的广告继续不断申请新广告。”
三问：
医生吐槽鸿茅药酒值得动用警方吗？
关于谭秦东发文“吐槽”鸿茅药酒的动机，内蒙古警方和律师意见相左。
凉城县公安局办案民警介绍，谭秦东在接受讯问时表示，他发表文章是受朋友鼓动，想吸引读者眼球，为的是“能出名”，所写内容大部分来自互联网。
然而，广东舜华律师事务所律师胡定锋提供的谭秦东的申诉书上写的却是，自己的原始动机是“对‘鸿茅药酒’虚假广告宣传心存反感”。
谭秦东发文“吐槽”鸿茅药酒真的是在损害企业的商业信誉吗？
“损害商业信誉、商品声誉罪的构成要件，得是捏造事实，诋毁别人的商品信誉。”华南理工大学法学院教授徐松林认为，谭秦东身为医师，提出患有高血压、糖尿病的中老年人对药酒应当有所禁忌的观点，并没有捏造事实。另外，损害商业信誉、商品声誉罪，针对的不是一般的批评者，而是企业的竞争对手。
张建伟认为，专业人员乃至社会公众指出某一产品具有内在缺陷，关系到人民群众的生命健康，通过意见表达， 是在行使监督权。以“损害商业信誉、商品声誉罪”来打压医生，会压缩社会监督的空间，损害公众知情权。
中国人民大学刑事法律科学研究中心执行主任刘明祥认为，谭秦东的言论即便有不对的地方，也至多是构成民事纠纷。当地警方不应干预民事纠纷，不应成为地方保护主义的工具，要避免“民事纠纷刑事化”。警察是代表国家在执法，行使警权必须慎之又慎。
4月16日，中国医师协会法律事务部发布关于鸿茅药酒事件的声明，称中国医师协会认真阅读了谭秦东发布的《中国神酒“鸿茅药酒”，来自天堂的毒药》以及凉城县公安局2018年4月15日的官方微博认为，执行刑法应当谦抑，愿意为谭秦东提供法律援助。
中国医师协会法律事务部在声明中呼吁：各医药企业应严格遵守《医疗广告管理办法》，依法依规发布广告；对于涉及药品的不同观点，应慎重对待，以示对生命负责；公权力机关应慎重对待不同学术观点和言论，防止将民事纠纷刑事化。
延伸阅读：
犯鸿茅药酒者，怎能虽远必诛？！
近日，内蒙古自治区乌兰察布市凉城县公安机关、检察机关办理的“谭秦东损害鸿茅药酒商品声誉案”，引起社会和媒体广泛关注。
根据最高人民检察院指示，内蒙古自治区人民检察院听取了凉城县人民检察院案件承办人的汇报，查阅了案卷材料。
经研究认为，目前案件事实不清、证据不足。
自治区人民检察院指令凉城县人民检察院：将该案退回公安机关补充侦查并变更强制措施。
公安部也高度重视，立即启动相关执法监督程序，已责成内蒙古公安机关依法开展核查工作，加强执法监督，确保以事实为依据，以法律为准绳，严格依法办理，相关工作正在抓紧依法推进中。
现实永远比小说精彩。
谁能想到，那个我们无比熟悉的、长期霸占各大电视黄金广告时段的鸿茅药酒，竟会因为一场“诡异”的跨省抓捕，身处舆论漩涡。
更戏剧的是，这个近日广受各界质疑的公司，竟然还在收割荣誉。媒体报道，4月13日，内蒙古鸿茅国药股份有限公司董事长鲍洪升，荣获2017内蒙古年度十大经济人物。
哦，事情真是越来越有意思了。
文︱巴山夜雨
本文转载自微信公众号“侠客岛”（ID：xiake_island），不代表瞭望智库观点。
1
抓捕
事情的来龙去脉，相信大家都已经通过各种渠道，了解得比较清楚了。
16日晚上，国家药品监督管理局也对这一事件作出了回应，称，要求内蒙古责成鸿茅药酒就虚假广告问题作出解释。并且，已组织有关专家，对鸿茅药酒由非处方药转化为处方药进行论证。
长话短说。
2017年12月19日，广东医生谭秦东在某APP上发布了一篇帖子，标题是《中国神酒“鸿毛药酒”，来自天堂的毒药》。
标题都这么猛了，内容自然也差不到哪儿去。一开始，就援引多地食药监部门的通报和媒体公开报道，鸿茅药酒存在夸大宣传、曾被责令停售的问题。并且，鸿茅药酒虽然含有67种中药材，但其中“不乏何首乌、附子、乌药、半夏之类的常见的毒性中药材”。
最后，帖子还对该酒在“适应症”一项中标注的，对动脉硬化、冠心病、心肌梗塞、脑血栓、前列腺增生、脱发白发等症状适应的细节，表示质疑：能够“治疗”这些“疾病”的结论是如何得来的？
对于这位谭医生的出发点，我们不好多加揣测。不过，目前可以肯定的是，他显然没有想到，在只有5个粉丝，仅收获2241阅读量的这篇帖子，竟为自己招致牢狱之灾。
约20天之后，谭秦东“遭殃”了。2018年1月10日晚上6点多，谭秦东在自家小区楼下被凉城县公安局便衣民警带走。1月25日，谭秦东的家属收到一份《逮捕通知书》，上面写到，谭秦东因“涉嫌损害商品声誉罪”被内蒙古自治区乌兰察布市凉城县公安局逮捕，现羁押在凉城县看守所。
当然，人家凉城公安局也并不是“师出无名”的。媒体报道，2017年12月22日，他们是接到过鸿茅药酒的报案的：
近期多家公众号对“鸿茅药酒”恶意抹黑，甚至宣称鸿茅药酒是“毒药”，大肆散播不实言论，传播虚假信息，误导广大读者和患者，致多家经销商退货退款，总金额达827712元，造成公司销量急剧下滑，市场经济损失难以估量，严重损害公司商业信誉。
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介入
凉城县公安局的介入是迅速的。
去年12月22日接到报案，今年1月2日立案侦查，得出结论：谭秦东损害商业信誉、商品声誉犯罪事实清楚，证据确实充分。因此，凉城县公安局于1月10日对嫌疑人谭某采取刑事拘留强制措施。1月25日经检察机关批准对其逮捕。目前案件已依法移送检察机关审查起诉。
但相信但凡是正常人，都能看出这其中多有存疑之处。
比如：稍懂法律的人都知道，从犯罪的构成要件来看，“侵害商品声誉罪”必须在主观上出于故意损害商品声誉的目的；从犯罪结果来说，必须造成严重经济损失等后果。否则，就是一般的名誉侵权案件，属于民事纠纷。这是公权力是否可以介入的重要分界线，也是警惕“民事纠纷刑事化”的重要立论点。
阅读量只有2241的网文，是如何造成严重经济损失的呢？
我们不得知，凉城县公安局似乎也没给出确凿的证据。不过，他们聘请了一家名为丰镇兴丰的会计师事务所做鉴定，最后得出鸿茅国药（鸿茅药酒的生产公司）因受到毁誉影响被退货造成的损失为1377155.79元。
存疑的地方，显然不止这一处。比如，备受质疑的鸿茅药酒这期间竟然毫发无损。
前面已经提到，媒体曾多番质疑鸿茅药酒含有有毒的中药材，难以证明广告中“每天两口，健康长寿”的宣传语，但鸿茅药酒的生产、销售、宣传依然长盛不衰。
铺天盖地的广告也颇值得怀疑。有媒体统计，十年来，鸿茅药酒广告曾被江苏、辽宁、山西、湖北等25个省市级食药监部门通报违法，违法次数达2630次，被10省市18次采取暂停销售的行政强制措施。
但今年3月8日，内蒙古食药监局还发文称，“鸿茅药酒广告符合《广告法》《药品广告审查办法》《药品广告审查发布标准》的有关规定”。
也差不多是在收获质疑的同时，鸿茅药酒也收获了大量的政府荣誉——“古法酿造工艺”入选内蒙古非物质文化遗产，百年鸿茅品牌获得“中华老字号”称号，鸿茅商标“荣升”为“中国驰名商标”，鸿茅中医药酒文化入选内蒙古自治区《非物质文化遗产名录》。
3
政商
或许有一点能够解释政府为什么对鸿茅药酒如此厚爱。
2016年乌兰察布市凉城县（鸿茅药业所在地）政府工作报告显示，鸿茅药业五年上缴税收1.6亿多元，其中2015年实现销售收入12亿元，完成税收近6000万元。在这样的纳税大户面前，保护地方重点企业，打造良好营商环境，甚至是出动警察跨省抓捕也就顺理成章了。
对于这一猜测，鸿茅药酒对媒体表示，“这个事情是警方去做的，我们没办法回应”。但是，谭秦东的妻子却发现，前往广东抓捕的人员当中就有鸿茅药酒的人。
其实，企业要生存发展，离不开良好的政商环境，企业和政府部门保持良好沟通，或者政府部门为企业提供良好公共服务，都是应该的，而且是必须的。但有时候却存在一种误解，认为只要做生意就必须与政府和官员搞好关系。潜台词是，离开权力的支持，生意很难做大。进一步来说，生意即使出了什么岔子，有政府撑腰的话，也能趟得过去。
平心而论，这不是新现象：
2008年，河南未来农业公司董事长吴振海涉嫌非法集资6.1亿元被拘捕，很多受骗人就要求地方政府承担责任。原因是吴的公司获得了政府颁发的各种荣誉，多名官员曾到公司调研，帮助解决其所面临的征地、信贷等各种“难题”；
2014年媒体曝出湖南省娄底市双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。理由是如果不放人，会影响企业发展；
更近一点，我们去年还写过，邯郸市一网民因为吐槽一家医院的食堂难吃，就被当地公安抓捕。
这不由地让我们为一些地方的政商关系感到担忧。
对于政商关系，习近平总书记提出了“亲”“清”的二字方针。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难……对民营企业家而言……所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
简单来说，积极政商关系的构建，既需要官商保持正常的联系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而无交易。
4
隐忧
在这个意义上，岛叔不禁产生一丝隐忧。
如果凉城县警方是基于鸿茅药酒在地方经济中的重要性，才实施跨省抓捕的话，显然不止是违背了刑法的谦抑性原则，更是肤浅地理解了“亲”“清”的政商关系。
今天，政府可以动用公权力来抓捕所谓的造谣者，明天就可以动用税务、工商来挤垮所谓的竞争者。这不是对地方企业的保护，而是对地方法治环境的戕害。毕竟，营商环境最根本的保证还是法治。
相比警方的积极，凉城县人民检察院对案件持有谨慎的态度。1月25日，检察院作出《逮捕案件继续侦查取证意见书》，要求凉城县公安局调查谭秦东文章发布后，是否还存在其他因这篇文章而取消订单的情形；公安机关移送起诉后，3 月23 日，凉城县人民检察院又作出《补充侦查决定书》，要求凉城县公安局对起诉意见书所提到的文章点击量和转发量是如何认定的等6 个方面进行补充侦查。目前，检察院仍未决定是否起诉。
或许，岛叔只是以小人之心度君子之腹。可是，鸿茅药酒背后的疑点却需要一一说清。
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